近日，中電聯(lián)發(fā)布的《2023—2024年度全國電力供需形勢分析預測報告》（以下簡稱《報告》）對我國未來的電力消費和供應趨勢進行了深入剖析?！秷蟾妗分赋?，在宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長和終端用能電氣化持續(xù)推進的大背景下，2024年我國電力消費預計將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。為應對這一趨勢帶來的挑戰(zhàn)與機遇，中電聯(lián)強調必須采取有效措施，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，堅決守住民生用電底線，以推動經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

在電力消費預測方面，《報告》綜合考慮了宏觀經(jīng)濟、終端用能電氣化等因素，運用不同預測方法對全社會用電量的預測得出結論：預計2024年全年全社會用電量將達9.8萬億千瓦時，比2023年增長6%左右。同時，全國統(tǒng)調最高用電負荷預計將達到14.5億千瓦，較2023年增加約1億千瓦。

在電力供應預測方面，《報告》預測2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機規(guī)模將再次突破3億千瓦。值得一提的是，新能源發(fā)電的累計裝機規(guī)模將首次超越煤電裝機規(guī)模，這標志著我國能源結構正逐步向清潔、低碳方向轉型。

在新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的帶動下，預計到2024年底，全國發(fā)電裝機容量將達到32.5億千瓦，同比增長12%左右。其中，火電裝機容量將達14.6億千瓦，煤電裝機容量將達12億千瓦左右，占總裝機比重將降至37%。而非化石能源發(fā)電裝機將合計達到18.6億千瓦，占總裝機的比重將上升至57%左右；其中，并網(wǎng)風電裝機容量將達5.3億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量將達7.8億千瓦，并網(wǎng)風電和太陽能發(fā)電合計裝機規(guī)模將超過煤電裝機，占總裝機比重上升至40%左右。這一變化不僅展示了我國能源轉型的顯著成果，也對部分地區(qū)的新能源消納能力提出了新的挑戰(zhàn)。

可以看到，電力供應和需求，以及氣候的不確定性等多方面因素交織疊加，為電力供需形勢帶來不確定性。中電聯(lián)在綜合考慮了電力消費需求的增長、電源投產(chǎn)等多方面情況后，預計2024年全國電力供需將呈現(xiàn)總體緊平衡態(tài)勢。特別是在迎峰度夏和迎峰度冬這兩個關鍵時期，即便有跨省跨區(qū)的電力互濟作為支撐，華北、華東、華中、西南及南方等區(qū)域中的部分省級電網(wǎng)仍將面臨電力供應的偏緊局面，部分時段甚至需要采取需求側響應等措施以應對。

面對這樣的形勢，中電聯(lián)著重指出，隨著我國宏觀經(jīng)濟與電力消費的持續(xù)增長，2024年的電力保供任務將更為艱巨。為確保春季及未來電力系統(tǒng)的穩(wěn)定供應，大電網(wǎng)的安全運行，以及民生用電需求的滿足，進而助推經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，我們必須緊密結合當前的電力供需形勢和行業(yè)動態(tài)，從電力安全供應、市場化電價體系的建立健全，以及新型電力系統(tǒng)建設的推進這三大方面入手，采取有力措施，積極應對挑戰(zhàn)。

在做好電力安全供應工作方面，一是做好一次能源跟蹤監(jiān)測、負荷預警和災害應急機制建設。加強來水、風、光跟蹤監(jiān)測,提升預報準確性；加強煤炭、油氣等能源供耗存監(jiān)測；滾動開展用電負荷預測及預警。建立健全電力氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)，完善微氣象、覆冰等在線監(jiān)測裝置部署，加強極端天氣對電網(wǎng)影響災害研判預警。

二是統(tǒng)籌做好源網(wǎng)規(guī)劃建設。分析電力送受端不同地區(qū)的網(wǎng)源投資合理比例，統(tǒng)籌推進電網(wǎng)電源建設，避免由于網(wǎng)源建設不協(xié)同引起大規(guī)模棄能。補強電網(wǎng)抵御自然災害的薄弱環(huán)節(jié)，提升電網(wǎng)設備防災能力。加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)。

三是提升電源供應能力。做好一次燃料供應保障，繼續(xù)執(zhí)行煤炭保供政策，加大煤炭先進產(chǎn)能釋放力度，鞏固電力保供基礎。推動納入規(guī)劃的電源按時投產(chǎn)，同時做好并網(wǎng)服務，確保常規(guī)電源應并盡并，強化機組運行維護，嚴格非計劃停運和出力受阻管理，挖掘機組頂峰潛力。

四是挖掘輸電通道能力。加強跨省跨區(qū)電力余缺互濟，優(yōu)化跨省區(qū)電力調配機制，做好中長期、現(xiàn)貨、應急調度的銜接。用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到資源互補、時空互濟、市場互惠。充分發(fā)揮配套電源的調節(jié)能力，允許配套電源富余能力在更大范圍內(nèi)進行市場化配置。

五是拓寬需求側響應覆蓋范圍。按照“誰承擔誰受益”的原則，拓寬資金渠道，優(yōu)化調整市場分擔費用和運行費用等相關政策措施，形成合理的需求響應市場化補償機制。進一步完善電價體系，細化峰期、谷期電價時段，增加較小時間尺度的分時電價，引導和激發(fā)用戶錯峰用電的積極性。適當降低負荷聚合商的準入門檻。

在加快建立健全市場化電價體系方面，一是落實好煤電“兩部制”電價政策。建議各省份盡快出臺煤電容量電價實施細則，穩(wěn)定煤電企業(yè)固定成本回收預期，推動煤電機組進行必要的投資和改造。加強對各地落實煤電電價政策監(jiān)管，建立健全跨省跨區(qū)容量電價分攤機制，推動跨省跨區(qū)中長期交易的簽約履約，保障電力供應基本盤。

二是加快完善新能源參與市場交易電價機制。增加新能源發(fā)電調整合同的機會，縮短交易周期，提高交易頻率。允許不同電源品種之間自由轉讓市場合同，增加市場合同的流通性。新能源優(yōu)先發(fā)電計劃應轉為政府授權合約機制，保障新能源企業(yè)合理收益。各地結合實際情況，開展用戶峰谷電價的時段調整，挖掘午間用電需求。

三是加快推進綠色電力市場建設。加快推進綠證交易方法及實施細則出臺，豐富綠證應用場景。逐步將分布式發(fā)電、生物質發(fā)電等形式的可再生能源納入綠電供應體系，進一步擴大綠電供應規(guī)模。加快培育綠電消費市場，完善綠證交易機制，暢通購買綠電和綠證的渠道，落實全社會共同推動能源轉型的責任。

在加快推動新型電力系統(tǒng)建設方面，一是加強新型電力系統(tǒng)頂層設計。堅持系統(tǒng)觀念，加強對新型電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。統(tǒng)籌優(yōu)化電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，加強電力規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的指導與銜接作用。完善構建新型電力系統(tǒng)的相關配套政策，從市場機制建設、技術創(chuàng)新、示范推廣等多方面統(tǒng)籌推進。

二是統(tǒng)籌推進新能源大基地建設。強化新能源基地、支撐性電源和輸送通道同步規(guī)劃設計和同步運行，保障大基地按期投產(chǎn)，積極推動綠色清潔電力消納。加強指導地方政府解決非技術成本不斷攀升問題，加大對土地價格、配套產(chǎn)業(yè)等限制性政策的監(jiān)督，在大基地建設用地、用林、用草和用水等手續(xù)辦理上開設綠色通道。

三是統(tǒng)籌提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。加大政策支持力度，持續(xù)推進煤電“三改聯(lián)動”及支撐性調節(jié)性煤電的建設，提升電力系統(tǒng)應急保障和調峰能力。完善峰谷電價，積極推動完善新型儲能參與市場機制。加快抽水蓄能電站建設及改造，加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務市場交易。

四是推動電力領域科技創(chuàng)新。加強新型電力系統(tǒng)基礎理論研究，推動能源電力技術研發(fā)與應用向數(shù)字化、智能化和綠色化轉型。深入研究適應大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進電網(wǎng)和儲能等新型電力系統(tǒng)支撐技術，開展高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運行控制技術研究。（楊  歌）