在近日國(guó)家能源局召開的2024年一季度新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)劉剛對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行了全面總結(jié)。他指出，2023年，我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得了一定的成果，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。為了解決這些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置和互濟(jì)保供。

劉剛從以下5個(gè)方面總結(jié)了我國(guó)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)方面取得的成績(jī)。一是市場(chǎng)化交易電量持續(xù)上升。2023年1—12月，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比例61.4%，比2022年提高0.61個(gè)百分點(diǎn)。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的主體數(shù)量達(dá)到70.8萬(wàn)家，市場(chǎng)活力有效激發(fā)。從《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革不斷深入，市場(chǎng)化交易電量占比從2016年不到17%上升到2023年超過61%，市場(chǎng)機(jī)制已在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

二是多層次電力市場(chǎng)體系有效運(yùn)行。電力中長(zhǎng)期交易已在全國(guó)范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，交易周期覆蓋多年到多日，中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)化電量比重超90%，充分發(fā)揮“壓艙石”作用，穩(wěn)定了總體市場(chǎng)規(guī)模和交易價(jià)格。在國(guó)家開展的第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)的8個(gè)地區(qū)中，山西和廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相繼轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域結(jié)算試運(yùn)行，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格起到了“晴雨表”作用?？缡】鐓^(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)劑余缺，對(duì)大范圍電力資源優(yōu)化配置和互濟(jì)保供發(fā)揮了積極作用。

三是電力市場(chǎng)規(guī)則體系進(jìn)一步完善。我國(guó)陸續(xù)修訂了《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》，出臺(tái)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》，發(fā)布了《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，此外，《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》也正在抓緊制定中。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于明確煤電容量電價(jià)適用范圍有關(guān)事項(xiàng)的暫行通知》，初步形成了容量電價(jià)回收固定成本、電量電價(jià)回收變動(dòng)成本和輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本的煤電價(jià)格新機(jī)制。

四是電力市場(chǎng)機(jī)制在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮積極作用。2023年，在迎峰度夏、迎峰度冬電力保供關(guān)鍵時(shí)期，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易機(jī)制對(duì)省間電力支援、互濟(jì)保供發(fā)揮了積極作用。新能源逐步進(jìn)入電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。電力輔助服務(wù)機(jī)制全年挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時(shí)。

五是加強(qiáng)電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管。一手推市場(chǎng)建設(shè)，一手抓市場(chǎng)監(jiān)管。在部分?。▍^(qū)、市）開展涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行和供應(yīng)保障等全鏈條的電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威，推進(jìn)問題整改。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，在全國(guó)開展了電力市場(chǎng)化交易不當(dāng)干預(yù)專項(xiàng)整治，著力規(guī)范電力市場(chǎng)秩序。

“盡管全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得了一定的成果，但我們也必須認(rèn)識(shí)到，建設(shè)過程中所面臨的挑戰(zhàn)和問題不容忽視。一是一些地方存在不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的行為。有的地方違規(guī)指定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，有的地方違規(guī)調(diào)整或作廢交易結(jié)果，有的地方違規(guī)組織專場(chǎng)交易等。二是部分地方存在電力省間壁壘問題。有的地方限制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與跨省跨區(qū)交易，有的地方寧可棄電也不允許新能源參與外送。三是各層次電力市場(chǎng)銜接還不順暢。省內(nèi)市場(chǎng)與跨省跨區(qū)市場(chǎng)之間，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)之間市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善和銜接。

為了確保電力市場(chǎng)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。劉剛強(qiáng)調(diào)，2024年，將根據(jù)全國(guó)能源工作會(huì)議和國(guó)家能源局監(jiān)管工作會(huì)議安排，在電力市場(chǎng)建設(shè)方面統(tǒng)籌做好以下幾方面工作。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)2023年國(guó)家能源局《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，建立《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)和計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。

二是完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)制度。研究出臺(tái)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》，推進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)揮電力輔助服務(wù)在電力系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)。省級(jí)電力市場(chǎng)是多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，推動(dòng)各地電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)具備條件的省份加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。

四是穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。明確功能定位，發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)對(duì)省間電力協(xié)同互濟(jì)和促進(jìn)新能源跨省消納的積極作用，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開展全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃研究，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

五是強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)選取部分省份開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，監(jiān)督國(guó)家電力規(guī)劃和重大項(xiàng)目有效落地，嚴(yán)肅查處電網(wǎng)公平開放、新能源等電源接入、電力交易調(diào)度、供電服務(wù)保障和用電營(yíng)商環(huán)境等方面的違法違規(guī)問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

劉剛指出，在電力市場(chǎng)建設(shè)方面，國(guó)家能源局將繼續(xù)積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷完善電力市場(chǎng)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，積極探索新的市場(chǎng)模式和交易機(jī)制，以更好地適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的需求。為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作出更大的貢獻(xiàn)。（林  楚）