為更好地發(fā)揮市場機制作用，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）在長期追蹤全國碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，近日發(fā)布《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運行情況調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》），總結(jié)了我國發(fā)電企業(yè)在碳交易方面取得的成績，并針對目前全國碳市場面臨的問題，提出了相關(guān)建議。

全國碳市場基本框架初步建立

建設(shè)全國碳市場和利用市場機制控制溫室氣體排放是貫徹黨中央國務院決策部署、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新實踐。2021年7月16日，全國碳市場正式上線運行，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，覆蓋了我國40%以上的化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放，成為全球規(guī)模最大的碳市場。

“經(jīng)過兩年多的運行，總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，促進企業(yè)減排二氧化碳和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)?！薄秷蟾妗房偨Y(jié)了我國發(fā)電企業(yè)在碳市場交易方面取得的成績。

一是全國碳市場整體運行平穩(wěn)。截至2022年10月28日，碳市場累計成交量1.96億噸，其中第一個履約期成交量1.79億噸；成交均價43.93元/噸，其中第一個履約期成交均價為42.85元/噸；累計成交金額86.0億元，其中第一個履約期成交額76.6億元。全國碳市場以大宗協(xié)議交易為主，占80%以上。第一個履約期履約完成率99.5%，其中，央企履約完成率100%。

二是碳減排和碳交易認識顯著增強。從開立賬戶、核算核查、配額測算、配額分配到上線交易和清繳履約的全過程，發(fā)電企業(yè)對碳市場、碳交易的全鏈條管理有了更加全面的認識，并切身感受到碳市場對企業(yè)經(jīng)營、管理的意義和影響。

三是煤電清潔高效利用持續(xù)推進。推動存量煤電節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造，淘汰低效率落后煤電機組，促進能效水平進一步提升。本次調(diào)研的100多家電廠案例，2021年單位火電發(fā)電量平均二氧化碳排放量862克/千瓦時，同比下降1.3%，降幅比行業(yè)高0.8個百分點。

四是碳排放管理效能進一步提升。制度體系建設(shè)逐漸完善。制定碳交易管理制度，明確各級單位碳交易工作職責，加強統(tǒng)籌管理，理順工作流程。數(shù)據(jù)管理日趨規(guī)范。企業(yè)認真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，加強碳排放數(shù)據(jù)體系化、標準化、信息化管理，進一步提升了碳排放數(shù)據(jù)的精細化、準確化、規(guī)范化。本次調(diào)查的五大發(fā)電集團和9家地方電力集團企業(yè)碳元素實測率從2018年的50%左右提高到2021年的100%。

五是進一步拓展降低減排成本的渠道。首個履約期允許企業(yè)使用CCER（國家核證自愿減排量）抵銷5%的應清繳配額量，有利于降低單位發(fā)電量碳排放強度和控排企業(yè)履約成本，對新能源快速發(fā)展、增加新能源企業(yè)效益發(fā)揮了一定作用。另外，碳資產(chǎn)管理為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型帶來機遇，對未來吸引資金技術(shù)投入到節(jié)能減碳、新能源方面起到重要作用。

六是低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐進一步加快。探索開展低碳技術(shù)研發(fā)與實踐，堅持技術(shù)引領(lǐng)，加大大規(guī)模低成本碳捕集、封存與利用技術(shù)研發(fā)、示范與應用，實現(xiàn)可持續(xù)減污降碳。

不斷完善碳市場建設(shè)

在談到我國碳市場運行存在的問題時，《報告》指出，由于我國碳市場處于初期起步階段，在配額分配機制，監(jiān)測、報告與核查機制，交易和履約機制、CCER抵銷機制等方面存在不少的問題和挑戰(zhàn)，需要通過更長時間的市場探索和更多的市場主體參與，不斷完善碳市場建設(shè)。

一是配額分配機制方面，由于配額分配過緊給火電企業(yè)帶來更大經(jīng)營壓力。在現(xiàn)行市場形勢下，煤價長期高位運行。隨著新能源發(fā)展，新能源的波動性使火電機組面臨更高的調(diào)節(jié)要求，煤電利用小時下降。配額成本在電價中未疏導至用戶。我國火電機組經(jīng)歷了多輪“上大壓小”，進一步減碳空間十分有限。在這種情況下，配額分配過緊會為火電企業(yè)帶來更大經(jīng)營壓力。

同時，由于基準線的收緊尺度和更新時間尚不明確，基準線設(shè)置正向激勵作用不足，碳市場覆蓋范圍相對單一等原因，導致碳市場存在潛在的結(jié)構(gòu)性風險，不利于實現(xiàn)全社會低成本減排。

二是監(jiān)測、報告與核查機制方面，基于碳實測的核算法難以應對我國燃煤電廠煤質(zhì)不穩(wěn)定的客觀情況。碳核算指南沒有發(fā)揮提高碳數(shù)據(jù)準確性的目的，增加了企業(yè)管理環(huán)節(jié)和管理成本，但并沒有明顯增加企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確度。核查環(huán)節(jié)未充分發(fā)揮應有作用，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有待加強，從中電聯(lián)對發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的分析情況看，重點排放單位仍存在指標檢測不規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確、參數(shù)使用不規(guī)范等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

三是交易和履約機制方面，配額缺口上限標準未發(fā)揮作用。為降低配額缺口較大的重點排放單位履約負擔，配額分配方案設(shè)置了配額履約缺口上限20%的相關(guān)規(guī)定。據(jù)調(diào)研，在第一個履約周期中，幾乎沒有發(fā)電企業(yè)達到該機制的觸發(fā)條件。仲裁機制缺失。目前碳市場運行面臨較多具體問題，如，部分嚴重虧損企業(yè)銀行賬戶已被凍結(jié)，導致其無法交易履約；一些應納未納企業(yè)的補入，沒有明確途徑和方式。

四是CCER抵銷機制方面，CCER抵銷機制尚未明確。目前政策已經(jīng)明確碳市場第一個履約周期可將CCER用于抵銷。但未來CCER抵銷機制的走向尚不明確，影響企業(yè)交易決策。另外，CCER自2017年暫停至今，經(jīng)過全國碳市場第一個履約周期，市場上的CCER供給量已遠低于需求量。

為了加快發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場，健全碳市場交易機制和交易規(guī)則，有序擴大碳市場交易主體范圍，增強碳市場流動性，優(yōu)化碳市場定價機制，《報告》從政策機制、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會3個層面提出相關(guān)建議。

一是政策機制層面，盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。規(guī)范碳排放監(jiān)測、報告、核查和監(jiān)管行為，明確各主體責任，對失信行為加大處罰力度。盡快擴大全國碳市場覆蓋范圍。建立配額分配長效機制。充分考慮煤電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的作用和實際經(jīng)營情況，強化煤電基礎(chǔ)保障和應急調(diào)峰的作用，穩(wěn)定能源供應，將基準線下調(diào)水平控制在合理范圍，減少企業(yè)負擔。盡快明確基準線收緊尺度和更新的時間尺度，以使企業(yè)有明確的市場預期，激勵企業(yè)自覺開展節(jié)能降碳。設(shè)置配額調(diào)節(jié)機制，避免配額過松或過緊，對企業(yè)正常生產(chǎn)運行、碳市場穩(wěn)定運行帶來影響。優(yōu)化監(jiān)測、報告與核查制度。進一步協(xié)調(diào)完善市場機制。

二是企業(yè)層面，高度重視碳市場對企業(yè)的轉(zhuǎn)型促進作用。根據(jù)國家“雙碳”目標，完善應對氣候變化制度體系，制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略。一方面加快企業(yè)火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面促進可再生能源發(fā)展，降低單位發(fā)電量碳排放強度。做好碳資產(chǎn)管理。強化碳資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，搭建資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)平臺，提高企業(yè)精細化運營管理水平和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極利用碳金融工具，發(fā)揮金融在優(yōu)化資源配置方面的作用。持續(xù)開展能力建設(shè)。通過多層級、分區(qū)域、分職責的培訓，提高碳管理能力。規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快清潔能源技術(shù)、儲能技術(shù)、碳捕集封存利用技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和示范，有效推動綠色低碳發(fā)展。

三是行業(yè)協(xié)會層面，推動建立行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理自律體系。組織制定有關(guān)行業(yè)規(guī)范，通過行業(yè)自律，推動企業(yè)自覺守法守規(guī)參與碳市場。加強企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和人才培養(yǎng)。加快推進碳排放管理員人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建立健全職業(yè)能力評價機制，提升行業(yè)合規(guī)開展碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的能力。探討依托行業(yè)協(xié)會設(shè)立碳交易仲裁機構(gòu)。協(xié)調(diào)碳排放交易中存在的問題、障礙和企業(yè)間的糾紛以及開展異議復核等。（林  楚）