“預(yù)計(jì)我國(guó)四季度全社會(huì)用電量增速高于三季度，全年增速高于上年。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、上年基數(shù)等因素，預(yù)計(jì)2023年全年全社會(huì)用電量9.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6%左右，高于2022年增速，其中，四季度全社會(huì)用電量增速預(yù)計(jì)超過(guò)7%，高于三季度增速?！苯?，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）在《2023年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中對(duì)2023年全年全社會(huì)用電量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

在預(yù)測(cè)電力供應(yīng)時(shí)，《報(bào)告》指出，全年新投產(chǎn)的發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再創(chuàng)新高。在新能源發(fā)電快速發(fā)展帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2023年全年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將首次突破3.0億千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)2.5億千瓦。

2023年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到29億千瓦，同比增長(zhǎng)13%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)將合計(jì)達(dá)15.5億千瓦，占總裝機(jī)容量比重上升至53.5%左右。其中，水電4.2億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電4.3億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電5.6億千瓦，核電5846萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電4500萬(wàn)千瓦左右。2023年底并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到10億千瓦，占總裝機(jī)比重超過(guò)1/3，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

“當(dāng)前電煤庫(kù)存整體處于歷史同期較好水平，水電蓄能情況也好于上年同期，綜合用電需求和電力供應(yīng)能力分析，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間全國(guó)電力供需形勢(shì)總體平衡，局部地區(qū)電力供需形勢(shì)偏緊。”在對(duì)全年電力供需形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，《報(bào)告》指出，華東、西南和南方區(qū)域中的部分省級(jí)電網(wǎng)電力供需偏緊，通過(guò)充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置、開展余缺互劑后，電力缺口基本可以消除。若遭遇持續(xù)大范圍極端寒潮、電力燃料短缺等特殊情況，電力供需偏緊的省份將有所增加。

為確保今冬明春大電網(wǎng)安全穩(wěn)定，守好民生用電底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，《報(bào)告》提出三大建議。

一是做好上下協(xié)同，保障今冬明春能源電力安全供應(yīng)。

做好電煤供應(yīng)保障。繼續(xù)執(zhí)行煤炭保供政策，加大煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放力度；保持進(jìn)口煤政策穩(wěn)定，延長(zhǎng)煤炭零進(jìn)口暫定稅率實(shí)施期限，給予用煤企業(yè)平穩(wěn)長(zhǎng)久的政策預(yù)期，鞏固電力保供基礎(chǔ)；抓好港口庫(kù)存和應(yīng)急儲(chǔ)備，確保電煤價(jià)穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)、量足，電廠存煤可用天數(shù)始終滿足國(guó)家保供要求。研究完善電煤中長(zhǎng)期合同定價(jià)機(jī)制，調(diào)整中長(zhǎng)期合同當(dāng)前“單卡一致”的定價(jià)機(jī)制，明確遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，采取分檔級(jí)差定價(jià)，形成長(zhǎng)效機(jī)制提升電煤質(zhì)量。延續(xù)煤電保供貸款等優(yōu)惠金融政策，支持煤電等重要能源領(lǐng)域融資成本持續(xù)下降。對(duì)于運(yùn)力緊張的電廠及時(shí)幫助協(xié)調(diào)，提前部署啟動(dòng)?xùn)|北、華北區(qū)域供暖期儲(chǔ)煤工作。

做好天然氣儲(chǔ)備、蓄水發(fā)電工作及風(fēng)光資源預(yù)測(cè)。督促上游企業(yè)做好天然氣儲(chǔ)備工作，嚴(yán)格履約管道氣合同。電力企業(yè)根據(jù)平衡需要，科學(xué)安排各電廠月度、月內(nèi)合同執(zhí)行計(jì)劃。制定天然氣“壓非保民” 應(yīng)急預(yù)案，全力保障民生用氣。做好蓄水發(fā)電工作，科學(xué)優(yōu)化水電調(diào)度，積極采取多能互補(bǔ)等有效措施以發(fā)揮大水電頂峰發(fā)電能力。加強(qiáng)氣象會(huì)商分析，提升新能源發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度。

加強(qiáng)供熱設(shè)備治理，進(jìn)一步推動(dòng)熱價(jià)政策調(diào)整。抓住供熱季前窗口期，全力推進(jìn)老舊設(shè)備和管網(wǎng)治理工作，提高設(shè)備和管網(wǎng)可靠性。在燃料供應(yīng)的價(jià)格上，給予供熱機(jī)組一定的政策性保障與優(yōu)惠。加強(qiáng)國(guó)家層面對(duì)熱價(jià)調(diào)整的指導(dǎo)，督促地方政府結(jié)合所在區(qū)域供熱企業(yè)供熱成本及經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)落實(shí)好熱價(jià)調(diào)整與補(bǔ)貼發(fā)放，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)困難供熱企業(yè)的補(bǔ)貼力度。穩(wěn)妥有序推進(jìn)熱電解耦改造、蓄熱調(diào)峰和熱網(wǎng)熱源改造等項(xiàng)目。

做好機(jī)組發(fā)電保障。加強(qiáng)機(jī)組管控，挖掘機(jī)組頂峰潛力。充分利用秋季用電負(fù)荷平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，抓緊有序開展機(jī)組檢修維護(hù)，確保以健康狀態(tài)進(jìn)入迎峰度冬供電供暖。加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組常態(tài)化管理，繼續(xù)嚴(yán)控非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻規(guī)模，確保用電負(fù)荷高峰期機(jī)組充分有效出力。

推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同保供。持續(xù)優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)政策，全面推進(jìn)居民峰谷電價(jià)，挖掘政策協(xié)同效果，最大程度調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)資源積極性。強(qiáng)化對(duì)電力負(fù)荷資源的市場(chǎng)化管理，多渠道拓寬需求響應(yīng)補(bǔ)貼資金來(lái)源，挖掘需求側(cè)資源潛力。出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)培育電動(dòng)汽車、分布式儲(chǔ)能等優(yōu)質(zhì)電力負(fù)荷資源參與需求響應(yīng)。明確各類市場(chǎng)主體責(zé)任，進(jìn)一步理順負(fù)荷管理銜接機(jī)制。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，做好新能源消納和其他類型電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

及時(shí)滾動(dòng)優(yōu)化新能源發(fā)展規(guī)模、布局和時(shí)序。合理推進(jìn)新能源建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的供需監(jiān)測(cè)，杜絕原材料價(jià)格的無(wú)序上漲和惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保產(chǎn)業(yè)上下游的有序發(fā)展。加大區(qū)域可再生能源協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮新能源在能源保供中的作用。

有效提升新能源消納能力。加快推進(jìn)跨區(qū)跨省特高壓通道建設(shè)，提升東北、西北等電網(wǎng)區(qū)域新能源送出能力。統(tǒng)籌新能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快改造配電網(wǎng)，提升配電容量，保障分布式發(fā)電有效消納。完善綠證交易機(jī)制，暢通購(gòu)買綠電和綠證的渠道，擴(kuò)大綠證、綠電交易規(guī)模，落實(shí)全社會(huì)共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任。加快出臺(tái)大基地、沙戈荒的新能源消納機(jī)制政策。

提高儲(chǔ)能的有效利用率。在推動(dòng)新能源快速發(fā)展的情況下，結(jié)合地方消納形勢(shì)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)和新能源發(fā)展等因素，科學(xué)滾動(dòng)測(cè)算確定新能源配置儲(chǔ)能的比例、規(guī)模，統(tǒng)一調(diào)度、共享使用，最大程度發(fā)揮儲(chǔ)能促進(jìn)新能源消納、調(diào)峰調(diào)頻、功率支撐等多重作用。

三是持續(xù)深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在電力保供中的重要作用。

加快容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立用戶側(cè)參與市場(chǎng)機(jī)制。加快制定出臺(tái)煤電“兩部制”電價(jià)，因地制宜設(shè)定輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理疏導(dǎo)煤電成本，確保煤電機(jī)組頂峰保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值得到合理回報(bào)。加強(qiáng)在優(yōu)化輔助服務(wù)品種、拓展輔助服務(wù)主體、擴(kuò)大輔助服務(wù)資源共享范圍方面的研究，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。完善煤電省間優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電價(jià)形成機(jī)制，建立健全用戶側(cè)參與市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)用戶側(cè)資源提供電力平衡調(diào)節(jié)能力。

推動(dòng)中長(zhǎng)期分時(shí)交易。建議進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期“分時(shí)簽”機(jī)制，細(xì)化中長(zhǎng)期“分時(shí)簽”的相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)更好街接，實(shí)現(xiàn)對(duì)高峰保供機(jī)組和低谷用電用戶的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，滿足規(guī)?；履茉磪⑴c中長(zhǎng)期市場(chǎng)后各類型市場(chǎng)主體的偏差電量調(diào)整需求。

完善市場(chǎng)交易機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)新能源和供熱機(jī)組參與市場(chǎng)。建立更適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)機(jī)制，降低新能源發(fā)電企業(yè)年度中長(zhǎng)期合同簽約比例要求，放開對(duì)新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易的限價(jià)或設(shè)置合理的價(jià)格區(qū)間，推動(dòng)市場(chǎng)主體按照固有的生產(chǎn)特性參與市場(chǎng)。建立在交易時(shí)序、顆粒度和頻次上適應(yīng)新能源發(fā)電特性、能夠銜接現(xiàn)貨交易的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，保障新能源電力市場(chǎng)交易、分解落實(shí)消納責(zé)任到全體用戶，完善考核機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)綠電需求。落實(shí)國(guó)家可再生能源保量保價(jià)的保障性收購(gòu)政策，保障新能源企業(yè)的合理投資回報(bào)。（林  楚）