近日，工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出“力爭(zhēng)到2025年，安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元”等發(fā)展目標(biāo)。

《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦發(fā)展需求急、技術(shù)新、市場(chǎng)廣的十大重點(diǎn)場(chǎng)景需要的安全應(yīng)急裝備，提出研發(fā)攻關(guān)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、發(fā)布推廣目錄等十大任務(wù)。

發(fā)展先進(jìn)適用的安全應(yīng)急裝備

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升安全應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，對(duì)滿足日益增長(zhǎng)的安全應(yīng)急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。黨的二十大報(bào)告提出，“安全第一，預(yù)防為主”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出要“壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。

災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)對(duì)安全應(yīng)急裝備提出更高要求。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、2022年四川瀘定6.8級(jí)地震、2023年內(nèi)蒙古阿拉善左旗露天煤礦坍塌事故、北京及河北特大暴雨災(zāi)害等災(zāi)害事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，也對(duì)發(fā)展先進(jìn)適用的安全應(yīng)急裝備、提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提出了更高要求。

近年來(lái)，我國(guó)安全應(yīng)急裝備快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)品，在生產(chǎn)安全事故預(yù)防和各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用，但仍存在部分關(guān)鍵裝備技術(shù)薄弱，供需兩側(cè)信息不對(duì)稱等問(wèn)題，亟需從國(guó)家層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)。因此，迫切需要充分調(diào)動(dòng)地方政府、園區(qū)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等各方積極性，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)、加快先進(jìn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，采取更加有力措施推動(dòng)安全應(yīng)急裝備高質(zhì)量發(fā)展。

此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》提出，力爭(zhēng)到2025年，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用深度和廣度顯著提升，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強(qiáng)。安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。聚焦重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣一批具有較高技術(shù)水平和顯著應(yīng)用成效的安全應(yīng)急裝備，形成10家以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育50家左右國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位），打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。

聚焦十大場(chǎng)景

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)擬從兩個(gè)方面著手推動(dòng)。一方面，堅(jiān)持應(yīng)用牽引，重點(diǎn)推進(jìn)。面向重大自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景需要，聚焦發(fā)展需求急、技術(shù)新、市場(chǎng)廣的十大重點(diǎn)場(chǎng)景需要的安全應(yīng)急裝備，加強(qiáng)研發(fā)及應(yīng)用推廣，推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

十大重點(diǎn)場(chǎng)景包括：地震和地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、城市特殊場(chǎng)景火災(zāi)、?；钒踩鹿?、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護(hù)、家庭應(yīng)急。

另一方面，采取有針對(duì)性的措施。通過(guò)核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)部分薄弱的裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破；通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益和水平；通過(guò)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力；通過(guò)發(fā)布目錄，加強(qiáng)推廣應(yīng)用；通過(guò)企業(yè)培優(yōu)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

為何聚焦十大重點(diǎn)場(chǎng)景？工信部解讀道，首先，安全應(yīng)急裝備涉及領(lǐng)域多，應(yīng)用場(chǎng)景也較多，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)聚焦近年來(lái)多發(fā)的自然災(zāi)害場(chǎng)景和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景所需的裝備，集中力量加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備發(fā)展。

其次，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域重大裝備水平需加快提升。當(dāng)前災(zāi)害事故呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，需不斷提高重大裝備現(xiàn)代化水平，滿足我國(guó)不斷提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援能力的新的更高要求。

再者，大型安全應(yīng)急裝備發(fā)展需要國(guó)家大力推動(dòng)。大型安全應(yīng)急裝備研制時(shí)間長(zhǎng)、成本高、市場(chǎng)推廣難度大，導(dǎo)致部分科技成果產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，新技術(shù)不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，需要國(guó)家層面加快推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

部署十大任務(wù)

除了圈定10大重點(diǎn)場(chǎng)景，《行動(dòng)計(jì)劃》還從技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、繁榮生態(tài)三方面提出研發(fā)攻關(guān)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、發(fā)布推廣目錄、發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)推薦目錄、推進(jìn)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)宣傳推廣、完善產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)企業(yè)培優(yōu)、推動(dòng)集群化發(fā)展、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等十大任務(wù)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用等各方面力量形成合力，推進(jìn)落實(shí)。

為了能夠讓供需部門更好了解安全應(yīng)急裝備的需求信息和供給信息，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了亟待推廣應(yīng)用的裝備。工信部將組織企業(yè)申報(bào)，遴選一批具有先進(jìn)性、可靠性和推廣應(yīng)用前景的裝備，編制發(fā)布《先進(jìn)安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄》，公布裝備的性能指標(biāo)、檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用案例等，供用戶選用。

同時(shí)，考慮到目前我國(guó)家庭應(yīng)急產(chǎn)品仍處于發(fā)展初期階段，未形成知名品牌效應(yīng)，生產(chǎn)企業(yè)多為小微企業(yè)，消費(fèi)者不了解生產(chǎn)企業(yè)的資信、依法依規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量等情況，工信部將按照企業(yè)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，根據(jù)規(guī)范條件遴選一批企業(yè)，編制發(fā)布《家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，方便消費(fèi)者選購(gòu)適用產(chǎn)品。

為培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)安全應(yīng)急裝備大中小企業(yè)發(fā)展，工信部還將積極培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)，培育安全應(yīng)急裝備單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，將試點(diǎn)開展企業(yè)的質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。

工信部指出，在推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展方面，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已初見(jiàn)成效，目前有8家園區(qū)被命名為國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，18家園區(qū)被命名為國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位，基地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)了5000億元。下一步，將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大力度開展安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。

落實(shí)5項(xiàng)保障

為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了5項(xiàng)保障措施，主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、推進(jìn)產(chǎn)融合作、加快人才培養(yǎng)、加強(qiáng)培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。安全應(yīng)急裝備涉及領(lǐng)域橫跨多個(gè)部門和單位，加強(qiáng)部門合作和部省聯(lián)動(dòng)十分重要。工信部將推動(dòng)地方建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)各地因地制宜將安全應(yīng)急裝備納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。

政策扶持對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。國(guó)家部委層面將加大對(duì)安全應(yīng)急裝備發(fā)展的支持，將符合條件的安全應(yīng)急裝備納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，研究綜合運(yùn)用政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)扶持政策支持安全應(yīng)急裝備發(fā)展。

通過(guò)產(chǎn)融合作推動(dòng)安全應(yīng)急裝備發(fā)展，能有效提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本，助力破解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。工信部支持企業(yè)申報(bào)“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，也鼓勵(lì)社會(huì)資本出資組建安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金拓展融資渠道等。

安全應(yīng)急裝備人才培養(yǎng)是促進(jìn)安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國(guó)家支持高等院校開設(shè)安全應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，支持產(chǎn)教融合培養(yǎng)安全應(yīng)急領(lǐng)域卓越工程師等。

加強(qiáng)培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。工信部將推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)示范基地等開展安全應(yīng)急體驗(yàn)式培訓(xùn)，不斷提升公眾安全意識(shí)。

此外，工信部將組織專業(yè)機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)措施落實(shí)情況和效果開展評(píng)估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，分析解決難點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤安全應(yīng)急裝備政策需求，持續(xù)開展重點(diǎn)問(wèn)題和政策研究。（何  珺）