工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日聯(lián)合印發(fā)《輕工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2023—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽恕?023—2024年輕工業(yè)增加值平均增速4%左右，規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模突破25萬(wàn)億元”等近期發(fā)展目標(biāo)，以及著力穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)、培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、充分激發(fā)內(nèi)需潛力、積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等6個(gè)方面的任務(wù)。

輕工業(yè)具有規(guī)模體量大、消費(fèi)帶動(dòng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)覆蓋廣和產(chǎn)業(yè)鏈完備的特點(diǎn)。2022年，我國(guó)輕工業(yè)規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)24.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.54萬(wàn)億元，分別占整體工業(yè)的17.6%和18.3%。累計(jì)出口9535.4億美元，占全國(guó)出口總額的26.5%，對(duì)于穩(wěn)定傳統(tǒng)工業(yè)基本盤(pán)十分重要。

工信部表示，當(dāng)前，受外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、需求恢復(fù)承壓等因素影響，輕工業(yè)增長(zhǎng)面臨一定困難。2023年上半年，輕工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)0.4%，低于工業(yè)平均增速。此次發(fā)布的《工作方案》圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，提出重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，聚焦11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)分類施策，開(kāi)展系列標(biāo)志性活動(dòng)，穩(wěn)住基本盤(pán)，壯大新動(dòng)能，發(fā)揮重點(diǎn)省份帶動(dòng)作用，引導(dǎo)資源要素向輕工業(yè)發(fā)展集聚，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。

《工作方案》確立的近期發(fā)展目標(biāo)是：2023—2024年，輕工業(yè)增加值平均增速4%左右，規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模突破25萬(wàn)億元。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，主要產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定。新增長(zhǎng)點(diǎn)快速發(fā)展，推廣300項(xiàng)以上升級(jí)和創(chuàng)新產(chǎn)品，輕工百?gòu)?qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，培育升級(jí)50個(gè)規(guī)模300億元以上輕工特色產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)中的作用更加凸顯，高端化、數(shù)字化和綠色化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”成效擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。

《工作方案》以穩(wěn)增長(zhǎng)為主線，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，以主體培育為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈提升為核心，提出6個(gè)方面的任務(wù)。

一是著力穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)。在家居用品領(lǐng)域，實(shí)施家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，開(kāi)展智能家居互聯(lián)互通發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)融合發(fā)展。開(kāi)展“百企千縣萬(wàn)村美麗家居”行動(dòng)，推動(dòng)綠色智能家居產(chǎn)品進(jìn)鄉(xiāng)村。

在塑料制品領(lǐng)域，擴(kuò)大特種工程塑料、高端光學(xué)膜、電池隔膜等在航空航天、新能源、電子信息和交通等方面的應(yīng)用，推廣新型抗菌材料等醫(yī)用塑料。

在造紙領(lǐng)域，推進(jìn)林紙一體化建設(shè)，科學(xué)利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例和效率，擴(kuò)大生物質(zhì)能源應(yīng)用，組織實(shí)施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目。

在皮革領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)高端綠色化、時(shí)尚化和功能化皮革材料，擴(kuò)大在汽車和家居等領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)高端新型綠色鞋材公共服務(wù)平臺(tái)，提升制革制鞋裝備技術(shù)智能化水平。

在電池領(lǐng)域，加快鉛蓄電池、鋰離子電池和原電池等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及材料研究應(yīng)用，大力發(fā)展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池和鈉離子電池等產(chǎn)品，擴(kuò)大在新能源汽車、儲(chǔ)能和通信等領(lǐng)域應(yīng)用。

在食品領(lǐng)域，加快培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)糧油、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普和娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展功能性食品、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等消費(fèi)市場(chǎng)。

二是培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)。在老年用品領(lǐng)域，深入實(shí)施促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，豐富老年用品品種，提升適老產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測(cè)和認(rèn)證能力，加快老年用品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，培育老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在嬰童用品領(lǐng)域，大力推廣教育類、模型類、戶外及運(yùn)動(dòng)類嬰童用品，舉辦玩具和嬰童用品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，推動(dòng)新國(guó)潮、博物館和文旅IP等品牌授權(quán)，實(shí)施品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。

在文體休閑用品領(lǐng)域，利用體育賽事等活動(dòng)，加快推廣冰雪和戶外運(yùn)動(dòng)器材、運(yùn)動(dòng)休閑自行車等產(chǎn)品，制定工藝美術(shù)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，培育工藝美術(shù)特色區(qū)域和大師工作室。

在生物制造領(lǐng)域，加快生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加大各類創(chuàng)新資源投入力度。加快非糧原料應(yīng)用，大力拓展秸稈等大宗農(nóng)林廢棄物原料資源。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展生物基材料、非糧食原料生物能源等產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)。

在預(yù)制化食品領(lǐng)域，實(shí)施推動(dòng)食品工業(yè)預(yù)制化發(fā)展行動(dòng)方案，大力發(fā)展方便食品、自熱食品、米面制品和預(yù)加工菜肴等產(chǎn)品形態(tài)，加強(qiáng)預(yù)制化食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

三是充分激發(fā)內(nèi)需潛力。首先，大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略。組織行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)大力開(kāi)展“三品”全國(guó)行系列活動(dòng)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)賦能，加速工業(yè)設(shè)計(jì)向研發(fā)、制造、銷售等環(huán)節(jié)拓展，編制《升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南（輕工）》，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有較強(qiáng)影響力的輕工區(qū)域品牌，加強(qiáng)地方標(biāo)志性輕工產(chǎn)品培育。

其次，搭建高質(zhì)量展覽展示平臺(tái)。用好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等高規(guī)格平臺(tái)，促進(jìn)輕工中小企業(yè)國(guó)際合作、項(xiàng)目投資和技術(shù)交流。支持舉辦行業(yè)國(guó)際展會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力。

再者，聯(lián)動(dòng)線上線下拓展消費(fèi)場(chǎng)景。開(kāi)展“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”“吃貨節(jié)”等促銷活動(dòng)。大力發(fā)展智能家居體驗(yàn)館、智能電器生活館、健康照明體驗(yàn)中心等新零售業(yè)態(tài)，培育50家以上智能家居體驗(yàn)中心。培育老年用品展會(huì)、博覽會(huì)，舉辦老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。

四是積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，引導(dǎo)皮革、五金制品、照明電器、玩具等行業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。支持家用電器、皮革等行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，建設(shè)海外設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)及營(yíng)銷渠道，加快建立國(guó)際化品牌。

同時(shí)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，指導(dǎo)輕工行業(yè)加強(qiáng)“一帶一路”、RCEP地區(qū)市場(chǎng)研究，引導(dǎo)企業(yè)合理安排產(chǎn)業(yè)布局投資。推動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)在廣西、海南等地建設(shè)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心和貿(mào)易中心。加快推動(dòng)通過(guò)中歐班列運(yùn)輸輕工產(chǎn)品，支持跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，組織開(kāi)展輕工百?gòu)?qiáng)、科技百?gòu)?qiáng)和細(xì)分行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)，利用百鏈千企等產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。培育一批專精特新企業(yè)，開(kāi)展“輕工產(chǎn)業(yè)帶中國(guó)行”活動(dòng)，為中小企業(yè)提供政策解讀、平臺(tái)對(duì)接、技術(shù)交流等線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)。梯度培育輕工產(chǎn)業(yè)集群，培育50個(gè)輕工“三品”示范城市，支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，舉辦千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大會(huì)，探索東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)開(kāi)展園區(qū)結(jié)對(duì)、企業(yè)結(jié)對(duì)、訂單結(jié)對(duì)，推動(dòng)制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移。

六是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開(kāi)展強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng)建各級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，針對(duì)家用電器、皮革、洗滌用品等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加快研制技術(shù)創(chuàng)新路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動(dòng)關(guān)鍵原材料、零部件、裝備技術(shù)突破。強(qiáng)化數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智能制造示范工廠和優(yōu)秀場(chǎng)景，培育若干5G工廠，支持制鞋、家具、家用電器等行業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制和柔性生產(chǎn)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全追溯建設(shè)。推動(dòng)綠色安全發(fā)展，做好鉛蓄電池、日用玻璃、電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范管理，培育一批輕工領(lǐng)域綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等。

為了保障政策落地，《工作方案》還提出多條措施。具體包括：利用現(xiàn)有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)突破；落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，進(jìn)一步加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)；加快家用電器、嬰童用品、學(xué)生用品、運(yùn)動(dòng)器材、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)產(chǎn)品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領(lǐng)域質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、輕工大國(guó)工匠推薦活動(dòng)；開(kāi)展全國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)職業(yè)技能大賽、輕工業(yè)職業(yè)能力評(píng)價(jià)，舉辦石雕、陶瓷、鞋類設(shè)計(jì)師等職業(yè)技能競(jìng)賽等。（何  珺）