完善工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政處罰有關(guān)規(guī)章制度，是保障工信部依法行政、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。近日，工信部公布了《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》（工信部令第63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行了修訂?！兑?guī)定》將自2023年9月1日起施行，2001年5月10日公布的《通信行政處罰程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》制定于2001年，對(duì)通信領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政處罰發(fā)揮了重要作用。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴(kuò)大了聽(tīng)證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度。因此，現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》中立案、證據(jù)和法制審核等方面的制度需要進(jìn)行調(diào)整，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題也需要予以回應(yīng)。

同時(shí)，現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》僅適用于通信領(lǐng)域，工信部管理的除國(guó)防科技工業(yè)、煙草之外的其他工業(yè)領(lǐng)域尚未制定行政處罰規(guī)章，地方工業(yè)和信息化主管部門也缺乏行政處罰方面的細(xì)化規(guī)定。修訂現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》，是全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、適應(yīng)工業(yè)和信息化發(fā)展和監(jiān)管新形勢(shì)、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的客觀需要。

《規(guī)定》主要修訂了5個(gè)方面的制度。一是擴(kuò)大適用范圍?，F(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》主要適用于通信領(lǐng)域，《規(guī)定》根據(jù)當(dāng)前工業(yè)和信息化行政執(zhí)法工作需要，將適用范圍擴(kuò)展到工業(yè)和信息化領(lǐng)域，并更名為《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》?？紤]到國(guó)防科技工業(yè)、煙草專賣領(lǐng)域的特殊性，其行政處罰程序規(guī)定另行制定。

二是增加行政處罰程序一般性規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)要求，增加了行政處罰原則、行政處罰信息公示、執(zhí)法人員資格要求、執(zhí)法全過(guò)程記錄和行政處罰決定公開(kāi)等制度，并調(diào)整和細(xì)化了有關(guān)回避的規(guī)定。

三是完善管轄制度?！兑?guī)定》針對(duì)通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為發(fā)生地難以確定的情況，規(guī)定了住所地、網(wǎng)絡(luò)接入地等違法行為發(fā)生地，便于工業(yè)和信息化管理部門確定管轄。對(duì)于兩個(gè)以上工業(yè)和信息化管理部門都有管轄權(quán)的，規(guī)定了“最先立案”管轄原則，細(xì)化了管轄權(quán)爭(zhēng)議解決程序。同時(shí)，調(diào)整了移送管轄的有關(guān)規(guī)定。

四是調(diào)整、細(xì)化普通程序。在立案方面，完善了立案條件、時(shí)限等規(guī)定。在調(diào)查方面，優(yōu)化了調(diào)查取證程序，明確了執(zhí)法基本要求，增加了中止調(diào)查等規(guī)定。在聽(tīng)證方面，調(diào)整了聽(tīng)證適用情形、聽(tīng)證人員等規(guī)定。在決定方面，增加了重大違法行為應(yīng)當(dāng)集體討論的規(guī)定，調(diào)整了案件辦案期限。在送達(dá)方面，明確了送達(dá)方式和送達(dá)地址有關(guān)要求。

五是完善執(zhí)行、結(jié)案程序。調(diào)整和細(xì)化了延期和分期繳納罰款程序，修改完善了當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定所采取的措施。補(bǔ)充完善了可以結(jié)案的情形，進(jìn)一步明確了歸檔要求。

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，《規(guī)定》作為工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政處罰程序的專門立法，既關(guān)注共性問(wèn)題，更對(duì)標(biāo)解決新時(shí)代本領(lǐng)域的特有問(wèn)題；既借鑒其他領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，更注重對(duì)本領(lǐng)域行政監(jiān)管執(zhí)法制度、規(guī)律、理論與實(shí)踐的總結(jié)，回應(yīng)時(shí)代關(guān)切。

余曉暉解讀道，首先，《規(guī)定》針對(duì)執(zhí)法主體多的情況提出制度安排。工業(yè)和信息化行政處罰的執(zhí)法主體涉及不同職能、不同層級(jí)、不同行政區(qū)域的執(zhí)法部門?！兑?guī)定》將之概括為工業(yè)和信息化管理部門，并詳細(xì)列舉具體范圍，保證適用主體的準(zhǔn)確性、確定性和完整性?！兑?guī)定》落實(shí)行政處罰法規(guī)定，強(qiáng)調(diào)委托其他部門的執(zhí)法要求，明確不同部門間管轄爭(zhēng)議解決方式，細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案期限等規(guī)定，有利于執(zhí)法主體的具體操作。

其次，《規(guī)定》針對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)廣的特點(diǎn)提出細(xì)化規(guī)則。工業(yè)和信息化行政處罰的事項(xiàng)涉及安全生產(chǎn)、裝備工業(yè)、信息技術(shù)發(fā)展、信息通信發(fā)展、信息通信管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理和無(wú)線電管理等各方面?！兑?guī)定》綜合考慮不同執(zhí)法事項(xiàng)特點(diǎn)，在行政處罰法一般性規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法程序作出細(xì)化規(guī)定。針對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)在調(diào)查處理中可能出現(xiàn)的不同情況，明確中止和終止案件調(diào)查程序的規(guī)定，并補(bǔ)充完善結(jié)案程序的具體情形等。

再者，《規(guī)定》針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法問(wèn)題提出解決思路?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)要求工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，但網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬化、無(wú)邊界和弱地域等特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地的確定帶來(lái)一定困難。對(duì)此，《規(guī)定》特別明確通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為發(fā)生地的范圍，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的有效查處，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力。

此外，《規(guī)定》還針對(duì)數(shù)字時(shí)代執(zhí)法要求提出技術(shù)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前數(shù)字化正驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生變革，對(duì)行政執(zhí)法也提出更多挑戰(zhàn)。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域，數(shù)字相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)層出不窮，要求行政執(zhí)法具備更充分的技術(shù)手段。對(duì)此，《規(guī)定》完善詢問(wèn)程序，細(xì)化電子數(shù)據(jù)、視聽(tīng)資料等證據(jù)制作要求，豐富檢測(cè)、檢驗(yàn)和鑒定等調(diào)查取證方式，明確電子送達(dá)地址確認(rèn)規(guī)定，為強(qiáng)化技術(shù)執(zhí)法提供法律基礎(chǔ)，有利于提升執(zhí)法現(xiàn)代化和法治化水平。（何  珺）