近日，工信部等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》提出了“到2025年底，電信基礎設施共建共享工作機制不斷完善，共建共享水平顯著提升”等發(fā)展目標，并指明了六大重點方向。

新形勢新要求

2008年以來，工信部聯(lián)合國務院國資委持續(xù)推進電信基礎設施共建共享工作，每年印發(fā)實施意見進行部署，建機制、明規(guī)則、強考核，減少重復建設，節(jié)約資源消耗，提高電信基礎設施利用率，取得了積極進展和顯著成效。

2020年5月，工信部聯(lián)合國務院國資委印發(fā)《關于推進電信基礎設施共建共享 支撐5G網絡加快建設發(fā)展的實施意見》，進一步優(yōu)化電信基礎設施共建共享工作機制，充分發(fā)揮市場作用，為加快5G建設發(fā)展提供了有效保障。

“隨著電信基礎設施共建共享的深化推進，電信基礎設施共建共享面臨新形勢、顯現(xiàn)新特點?！惫ば挪恐赋?，首先，以5G、千兆光網為代表的“雙千兆”網絡進入快速發(fā)展建設階段，迫切需要優(yōu)化“雙千兆”網絡建設環(huán)境，大幅提升“雙千兆”網絡的覆蓋水平。其次，電力、市政和交通運輸等領域的社會設施資源豐富，成為“雙千兆”網絡深度覆蓋的優(yōu)質載體，跨行業(yè)資源共享逐漸成為提升“雙千兆”網絡建設效率和效益，避免重復建設和資源浪費的有效途徑。再者，隨著農村“雙千兆”網絡的建設發(fā)展，農村通信桿線整治的訴求日益迫切，亟需推動新建桿線的共建共享，加強存量桿線的維護梳理。

面對新形勢新要求，工信部在前期工作基礎上，聯(lián)合相關部門部署推進新一輪電信基礎設施共建共享工作，從政策層面加強統(tǒng)籌，拓展跨行業(yè)共建共享范圍，優(yōu)化基礎設施布局，著力提升電信基礎設施共建共享水平，促進“雙千兆”網絡高質量發(fā)展。

拓展共建共享范圍

《實施意見》明確提出，到2025年底，電信基礎設施共建共享工作機制不斷完善，共建共享水平顯著提升，“雙千兆”網絡建設環(huán)境進一步優(yōu)化，有效節(jié)約社會資源。

一是各地建立學校、醫(yī)院、公共體育場所、公共文化場館和公共交通樞紐等重點場所清單，推動5G網絡共同進入；建立未有或僅有一家基礎電信運營企業(yè)寬帶網絡接入的住宅區(qū)和住宅建筑、商務樓宇清單，推動寬帶網絡共同進入，大幅提升“雙千兆”網絡覆蓋水平。

二是各地每年完成一批行政村通信線路違規(guī)搭掛整治，推進農村桿線梳理取得積極進展。

三是各地建立跨行業(yè)基礎設施資源共享需求清單，對照清單開展協(xié)調工作，推動電力、市政、交通運輸、通信等行業(yè)重點區(qū)域、重要線路基礎設施共享需求得到有效保障，實現(xiàn)跨行業(yè)共建共享深化拓展。

四是各地按照標準開展本地區(qū)共建共享平臺系統(tǒng)建設或升級改造，強化平臺數據分析應用，有效提升共建共享數字化保障水平。

《實施意見》堅持精準施策，突出重點環(huán)節(jié)部署。聚焦各地、各企業(yè)反映較集中的問題，提出針對性強的工作舉措，開展“雙千兆”網絡共進攻堅工程、農村桿線共治共維工程、跨行業(yè)共享示范工程和數字化保障提升工程等４項專欄工程。

聚焦六大重點方向

《實施意見》以持續(xù)提升共建共享水平、促進“雙千兆”網絡高質量發(fā)展為目標，以統(tǒng)籌集約建設、保障公平進入和推進跨行業(yè)共享為重點，聚焦六大重點方向，推進共建共享深化發(fā)展。

一是推進“雙千兆”網絡統(tǒng)籌集約建設。在編制國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌做好電信等基礎設施建設的空間安排。加強對5G基站站址及機房、建筑樓宇類和公共交通類重點場所室內分布系統(tǒng)建設需求的統(tǒng)籌，充分利用存量資源，能共享不新建，嚴格共建共享流程，最大限度減少重復建設。

二是深化“雙千兆”網絡共同進入。嚴格落實建筑物通信配套設施建設標準。推進重點場景5G網絡統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一進場、統(tǒng)籌建設。推動住宅區(qū)和住宅建筑、商務樓宇向基礎電信運營企業(yè)平等開放通信配套設施，加快實現(xiàn)多家基礎電信運營企業(yè)的寬帶網絡平等接入，深化千兆光網覆蓋。

三是加強農村通信桿路線纜維護梳理。鼓勵基礎電信運營企業(yè)通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯、纖芯置換和租用纖芯等模式推動農村桿路線纜共建共享，鼓勵主建方統(tǒng)一協(xié)調賠補和管道、桿路租用等，集約開展建設。推動基礎電信運營企業(yè)加強農村存量桿線維護梳理。

四是鼓勵跨行業(yè)開放共享。鼓勵電力、市政、交通運輸等領域的桿塔、管道、管廊、隧道、光纜和機房等資源以合理公允的市場化方式積極向“雙千兆”網絡建設開放共享，發(fā)揮通信網絡賦能各行業(yè)的作用。鼓勵智慧桿塔發(fā)展，支持以智慧桿塔為載體的5G基站、移動物聯(lián)網等設施加快建設及應用。

五是加強數字化技術支撐。研究制定電信基礎設施共建共享大數據平臺標準，明確平臺基本功能、總體架構、接口標準、數據格式和安全防護等要求。鼓勵各地推進本地區(qū)平臺建設或升級改造，加強平臺系統(tǒng)與設施資源信息整合，強化數據分析應用，努力提升共建共享數字化保障水平。

六是優(yōu)化“雙千兆”網絡建設環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各地設施規(guī)劃、政策保障、資金支持、考核引導等綜合情況，聚焦影響“雙千兆”網絡建設的各類政策環(huán)境等因素，探索制定評估標準規(guī)范及評估指標，形成評估體系。各地組織開展“雙千兆”網絡建設環(huán)境評估，加強評估結果宣傳，促進建設環(huán)境進一步優(yōu)化。

保障措施落到實處

《實施意見》強調，要加強工作保障，推動各項任務落實落細。一是加強工作協(xié)同。各地建立共建共享跨行業(yè)協(xié)調機制，制定工作方案，加強組織部署，細化職責分工，推動工作落實，定期開展協(xié)調、溝通和督促等工作，按年度向當地黨委、政府報告工作進展、存在的困難和問題等情況。

二是建立咨詢機制。各地組織專家成立共建共享咨詢機制，對存在爭議的共建共享條件、有關技術方案或實施中遇到的具體問題等開展專業(yè)分析，提出咨詢意見，細化爭議協(xié)調處理方案，支撐工作有序開展。

三是完善政策支持。各地自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、能源等部門持續(xù)優(yōu)化簡化“雙千兆”網絡基礎設施涉及的規(guī)劃、建設、土地和電力等審批程序，縮短審批周期。鼓勵各地機關事業(yè)單位所屬設施資源免費向“雙千兆”網絡建設開放。

四是開展經驗推廣。各地積極探索電信基礎設施共建共享共維新領域、新技術和新模式，加強典型案例挖掘和培育。工信部會同有關部門每年組織開展典型案例征集工作，并加強宣傳推廣。

五是及時報送數據。各地通信管理局、基礎電信運營企業(yè)集團公司和中國鐵塔股份有限公司定期梳理匯總共建共享工作進展情況，并及時反饋。

六是嚴格監(jiān)督考核。各地強化工作統(tǒng)籌、加強流程管理，通過組織暗訪、抽查等方式發(fā)現(xiàn)共建共享領域違規(guī)行為。工信部會同國務院國資委督促指導基礎電信運營企業(yè)集團公司和中國鐵塔股份有限公司落實電信基礎設施共建共享工作考核要求。（何  珺）