為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，國(guó)家發(fā)展改革委近日頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年6月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第44號(hào)）同時(shí)廢止。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度，節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)?！豆?jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。2010年9月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，正式建立并實(shí)施節(jié)能審查制度。2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了審查范圍，細(xì)化了審查要求，提高了審查效能。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)能審查制度實(shí)施以來(lái)，在提高新上項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是從源頭提高能源利用效率、減少能源浪費(fèi)。節(jié)能審查以節(jié)能相關(guān)政策制度和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的能效水平、用能情況、節(jié)能措施等進(jìn)行全面審查，引導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目選用先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備、規(guī)劃合理可行的能源管理機(jī)制，對(duì)扎實(shí)有序做好節(jié)能降碳工作形成有力支撐。根據(jù)近年數(shù)據(jù)測(cè)算，通過(guò)開(kāi)展節(jié)能審查，全國(guó)每年可節(jié)約能源超過(guò)700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是有效遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。節(jié)能審查將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是否符合本地區(qū)能耗強(qiáng)度降低管理要求等方面作為重要審查內(nèi)容，指導(dǎo)和推動(dòng)地方深入研判項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)的影響，有效發(fā)揮了節(jié)能審查的能效源頭把關(guān)作用，促進(jìn)能源要素逐步向能耗低、能效高、附加值高的項(xiàng)目流動(dòng)和配置，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三是充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)功能促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效。節(jié)能審查“管”“服”一體，在實(shí)施過(guò)程中注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的節(jié)能服務(wù)。通過(guò)行業(yè)對(duì)標(biāo)、專業(yè)指導(dǎo)等方式，有針對(duì)性地提出技術(shù)路線優(yōu)化、工藝設(shè)備選用等方面的意見(jiàn)建議，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供國(guó)內(nèi)外可借鑒的先進(jìn)適用經(jīng)驗(yàn)做法，幫助項(xiàng)目單位通過(guò)節(jié)能和提高能效實(shí)現(xiàn)降本增效。

“十四五”以來(lái)，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重要文件的發(fā)布，對(duì)新形勢(shì)下的節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對(duì)進(jìn)一步完善節(jié)能審查制度提出了新的要求。同時(shí)，隨著節(jié)能制度建設(shè)和工作實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，地方在制度執(zhí)行過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，總的來(lái)看，原辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，特別是在落實(shí)新的能耗調(diào)控政策要求、優(yōu)化細(xì)化具體操作辦法、提升節(jié)能審查工作效能、強(qiáng)化法律責(zé)任約束機(jī)制等方面亟待進(jìn)一步完善。

為指導(dǎo)各地區(qū)高質(zhì)量做好新形勢(shì)下的節(jié)能審查工作，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)原辦法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善?！掇k法》結(jié)合節(jié)能工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，著力健全制度規(guī)定，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內(nèi)容。

在政策銜接方面，進(jìn)一步明確節(jié)能審查工作導(dǎo)向，加強(qiáng)《辦法》與完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的有效銜接，突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的導(dǎo)向，在節(jié)能報(bào)告編制和審查中對(duì)項(xiàng)目的化石能源和可再生能源消費(fèi)、原料用能、碳排放等數(shù)據(jù)提供和應(yīng)用提出要求。

在制度補(bǔ)充完善方面，明確部門(mén)管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化節(jié)能審查變更、節(jié)能驗(yàn)收、節(jié)能審查意見(jiàn)逾期、不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目條件等既有制度，完善節(jié)能報(bào)告編制和審查要求，補(bǔ)充跨區(qū)域和打捆項(xiàng)目審查、項(xiàng)目數(shù)據(jù)調(diào)度等必要管理規(guī)定。

在重點(diǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整優(yōu)化方面，將省級(jí)節(jié)能審查管理權(quán)限由5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高至1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查工作質(zhì)量和效率，確保管精管好。聚焦節(jié)能審查行政許可關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)制定并公開(kāi)服務(wù)指南，細(xì)化審查受理、逾期重新審查等環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)能審查服務(wù)和工作指導(dǎo)要求。

在事中事后監(jiān)管方面，將節(jié)能審查有關(guān)情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，形成閉環(huán)管理。進(jìn)一步明確未批先建、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收、提供虛假信息等違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定。

為推動(dòng)節(jié)能審查制度落地落實(shí)，《辦法》明確部門(mén)管理職責(zé)，有效壓實(shí)各方責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定節(jié)能審查相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)各地新上重大高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)對(duì)本地區(qū)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門(mén)為不同部門(mén)的，要加強(qiáng)部門(mén)間的工作銜接。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施全國(guó)節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。節(jié)能審查機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，作為研判節(jié)能形勢(shì)、開(kāi)展節(jié)能工作的重要參考。

《辦法》細(xì)化了未批先建、以不正當(dāng)手段通過(guò)或逃避節(jié)能審查、未按規(guī)定開(kāi)展節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)使用等情況的處罰處置措施，明確節(jié)能審查機(jī)關(guān)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)等有關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責(zé)任。建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為及其處理信息將被納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。（何  珺）