工信部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡稱《通知》），針對(duì)當(dāng)前我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)中存在的App安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個(gè)人信息保護(hù)和訴求響應(yīng)等問題，提出了改善用戶服務(wù)感知的12條措施。此外，針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的5類關(guān)鍵主體，提出14條約束和管理措施。

近年來，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，各類應(yīng)用服務(wù)日益豐富。目前，在架App數(shù)量達(dá)258萬款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

《通知》從供給、需求雙向發(fā)力，在供給側(cè)，推動(dòng)提升行業(yè)上下游服務(wù)能力；在需求側(cè)，著力解決影響用戶服務(wù)感知的問題?！锻ㄖ肪o扣“兩全”治理思路，即“全流程、全鏈條”，一方面，圍繞應(yīng)用服務(wù)安裝、使用和卸載的全流程，系統(tǒng)梳理影響用戶感知的環(huán)節(jié)，提出優(yōu)化改善的措施；另一方面，圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游全鏈條各主體，提出強(qiáng)化管理要求，著力提升體系化服務(wù)能力。

《通知》圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力，即“兩提升”，共提出26條措施：一是聚焦App安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個(gè)人信息保護(hù)和訴求響應(yīng)等，針對(duì)性提出改善用戶服務(wù)感知的12條措施。二是從行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治的角度出發(fā)，抓住當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的5類關(guān)鍵主體，即App開發(fā)運(yùn)營者、分發(fā)平臺(tái)、SDK（軟件開發(fā)工具）、終端和接入企業(yè)，提出14條措施。

具體來看，在提升用戶服務(wù)感知方面，《通知》提出，經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝；規(guī)范網(wǎng)頁推薦下載行為，保障用戶正常瀏覽頁面信息；對(duì)于開屏和彈窗信息窗口難以關(guān)閉、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)等問題予以規(guī)范；清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費(fèi)等內(nèi)容，特別是存在開通會(huì)員、收費(fèi)等附加條件的應(yīng)顯著提示；在非服務(wù)所必需或無合理場景下，不得進(jìn)行自啟動(dòng)、關(guān)聯(lián)啟動(dòng)、或者喚醒、調(diào)用和更新等行為；在自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑；不得強(qiáng)制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場景無關(guān)的個(gè)人信息處理行為等。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及App開發(fā)運(yùn)營、分發(fā)和運(yùn)行等多個(gè)鏈條，需要行業(yè)上下游各企業(yè)主體加強(qiáng)協(xié)同、共同努力營造健康的服務(wù)生態(tài)?！锻ㄖ犯鶕?jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場景和功能特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)5類主體提出了具體規(guī)范要求：App開發(fā)運(yùn)營者直接面向用戶提供服務(wù)，要落實(shí)主體責(zé)任；分發(fā)平臺(tái)為用戶提供App搜索、下載安裝渠道，要強(qiáng)化分發(fā)管理；SDK內(nèi)嵌在App中，廣泛應(yīng)用于定位、支付和信息推送等功能場景，要規(guī)范應(yīng)用服務(wù)；智能終端為用戶提供App運(yùn)行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，要夯實(shí)信息登記和處置責(zé)任。通過各鏈條聯(lián)防共治，共同提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

推動(dòng)App開發(fā)運(yùn)營者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和能力，是強(qiáng)化源頭治理的根本。《通知》從3個(gè)方面推動(dòng)App開發(fā)運(yùn)營者落實(shí)主體責(zé)任：一是完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確用戶服務(wù)和權(quán)益保護(hù)的牽頭管理部門和負(fù)責(zé)人，建立全生命周期個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，健全考核問責(zé)制度，不斷提高合規(guī)水平；二是增強(qiáng)技術(shù)保障能力，采取訪問控制、技術(shù)加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施，加強(qiáng)前端和后端安全防護(hù)，做好監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)處置；三是加強(qiáng)SDK使用管理，按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)所使用SDK的管理。

分發(fā)平臺(tái)作為連接App開發(fā)運(yùn)營者和用戶之間的橋梁，要落實(shí)好“守門人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品?！锻ㄖ分貜氖虑?、事中、事后3個(gè)方面指導(dǎo)分發(fā)平臺(tái)“守好門、把好關(guān)”：事前要嚴(yán)格App上架審核，準(zhǔn)確登記并核驗(yàn)基本信息，對(duì)擬上架App進(jìn)行技術(shù)檢測，在架App要全量公示，提高透明度；事中要強(qiáng)化在架App巡查，防止采取“熱更新、熱切換”等方式擅自更改App主要功能、申請(qǐng)權(quán)限及個(gè)人信息收集使用場景和范圍等違規(guī)行為；事后要完善分發(fā)管理機(jī)制，建立App開發(fā)運(yùn)營者信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)提示等機(jī)制，推廣App電子簽名認(rèn)證。

SDK作為軟件開發(fā)工具，主要作用是為App開發(fā)運(yùn)營者提供定位、支付、社交和廣告等成型的功能程序模塊，讓App開發(fā)成本更低、迭代更迅速、功能更豐富。近年來，SDK功能不斷拓展，專業(yè)化程度越來越高，是App開發(fā)運(yùn)營的必要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前主流App中基本都嵌入使用了SDK，平均每款A(yù)pp使用SDK的數(shù)量約20款。

SDK和App作為行業(yè)上下游，緊密關(guān)聯(lián)，共同為用戶提供服務(wù)?！锻ㄖ窂腟DK自身以及使用者App兩個(gè)角度提出規(guī)范要求。從App的角度，要加強(qiáng)SDK使用管理，對(duì)SDK進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)能力評(píng)估，通過合同等形式明確約定各自責(zé)任，集中展示并及時(shí)更新嵌入的SDK相關(guān)信息。從SDK角度，要建立信息公示機(jī)制，明示基本信息及個(gè)人信息處理規(guī)則；優(yōu)化功能配置，明確SDK功能及其對(duì)應(yīng)的個(gè)人信息收集范圍，并提供配置選項(xiàng)；加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同，向App開發(fā)運(yùn)營者提供合規(guī)使用指南，引導(dǎo)App開發(fā)運(yùn)營者正確合理使用。

智能手機(jī)等終端作為安裝運(yùn)行App的載體，在支撐提供豐富應(yīng)用服務(wù)的同時(shí)，也要更好發(fā)揮底層管控的技術(shù)優(yōu)勢，筑牢保障用戶權(quán)益的安全防線?！锻ㄖ诽岢鰪?qiáng)化終端的“3個(gè)能力”：一是強(qiáng)化運(yùn)行管理能力，為用戶提供App自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)的關(guān)閉功能，以及便捷的相關(guān)設(shè)備識(shí)別碼重置選項(xiàng)，監(jiān)測防范未經(jīng)用戶同意私自啟動(dòng)、下載和安裝等行為；二是強(qiáng)化記錄提醒能力，增強(qiáng)對(duì)App權(quán)限調(diào)用行為的記錄能力，建立通訊錄、麥克風(fēng)、相機(jī)、位置和剪切板等權(quán)限在用狀態(tài)的明顯提示機(jī)制；三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，推動(dòng)開展App電子簽名認(rèn)證，向用戶進(jìn)行預(yù)警提示，提高對(duì)仿冒、不良、違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)App的識(shí)別能力。

為推動(dòng)《通知》落實(shí)，工信部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同，構(gòu)建完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和用戶參與的共治格局，組織相關(guān)企業(yè)開展自查自糾，健全長效機(jī)制，創(chuàng)新模式方法，確保取得實(shí)效。同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)手段，組織產(chǎn)業(yè)力量，升級(jí)打造公共服務(wù)平臺(tái)，做好技術(shù)檢測、監(jiān)測服務(wù)和監(jiān)管支撐工作。工信部還鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)估認(rèn)證和人才培養(yǎng)。（何  珺）