為推進(jìn)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》深入實(shí)施，推動提升公共領(lǐng)域車輛電動化水平，加快建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系，工信部等八部門近日聯(lián)合印發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)期為2023—2025年。

聚焦7個重點(diǎn)領(lǐng)域

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。2022年，銷量達(dá)到688.7萬輛，連續(xù)8年居全球第一，新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的25.6%，提前完成《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出的2025年發(fā)展目標(biāo)。

工信部裝備工業(yè)一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體看，我國掌握了電池、電機(jī)和電控等關(guān)鍵技術(shù)，形成了涵蓋基礎(chǔ)材料、零部件和制造裝備等完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備了支撐產(chǎn)品全面市場化拓展的基礎(chǔ)和條件，但還面臨充換電便利性有待提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠等突出問題，同時碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略對綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)也提出更高要求。

公共領(lǐng)域車輛使用頻率高，燃油消耗和污染排放總量占比大，示范帶動作用強(qiáng)。開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)，推動提升車輛電動化水平，不僅可以有效促進(jìn)節(jié)能減排，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)探索和創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，有助于鞏固和擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，工信部、交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門研究決定，在全國范圍內(nèi)啟動該試點(diǎn)。

上述負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)工作開展堅(jiān)持需求牽引、政策引導(dǎo)、因地制宜、聯(lián)動融合的原則，主要有以下幾方面的考慮。

首先，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持廣泛參與。確定公務(wù)用車、城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送和機(jī)場等7個重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況提出不同城市目標(biāo)參考，給予不同城市廣泛參與的機(jī)會。

其次，強(qiáng)化目標(biāo)引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用。按照定量、定性相結(jié)合的方式提出電動化比例、充換電建設(shè)數(shù)量、新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用工作目標(biāo)要求，建立獎勵措施，推動試點(diǎn)車輛實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

最后，明確重點(diǎn)任務(wù)，健全保障措施。提出車輛推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新模式應(yīng)用、政策和管理制度建設(shè)四方面任務(wù)，明確試點(diǎn)城市、所在省市、組織部門職責(zé)，研究制定后續(xù)支持舉措。

提升車輛電動化水平

通知提出的主要目標(biāo)包括以下3個方面：一是車輛電動化水平大幅提高。試點(diǎn)領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車比例顯著提高，其中城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞和城市物流配送領(lǐng)域力爭達(dá)到80%。

二是充換電服務(wù)體系保障有力。建成適度超前、布局均衡、智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，服務(wù)保障能力顯著提升，新增公共充電樁（標(biāo)準(zhǔn)樁）與公共領(lǐng)域新能源汽車推廣數(shù)量（標(biāo)準(zhǔn)車）比例力爭達(dá)到1∶1，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施車位占比預(yù)期不低于小型停車位的10%，形成一批典型的綜合能源服務(wù)示范站。

三是新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用。建立健全適應(yīng)新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的智能交通系統(tǒng)、綠色能源供給系統(tǒng)、新型信息通信網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)新能源汽車與電網(wǎng)高效互動，與交通、通信等領(lǐng)域融合發(fā)展。智能有序充電、大功率充電和快速換電等新技術(shù)應(yīng)用有效擴(kuò)大，車網(wǎng)融合等新技術(shù)得到充分驗(yàn)證。

同時，通知還部署了四大重點(diǎn)任務(wù)。一是提升車輛電動化水平?？茖W(xué)合理制定新能源汽車推廣目標(biāo)，因地制宜開展多元化場景應(yīng)用，鼓勵在短途運(yùn)輸、城建物流以及礦場等特定場景開展新能源重型貨車推廣應(yīng)用，加快老舊車輛報(bào)廢更新為新能源汽車，加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛全面電動化。支持換電、融資租賃、“車電分離”等商業(yè)模式創(chuàng)新。

二是促進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加快智能有序充電、大功率充電、自動充電、快速換電等新型充換電技術(shù)應(yīng)用，加快“光儲充放”一體化試點(diǎn)應(yīng)用。探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實(shí)施路徑，完善儲放綠色電力交易機(jī)制，加大智慧出行、智能綠色物流體系建設(shè)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)、車網(wǎng)融合等新技術(shù)應(yīng)用，加快新能源汽車與能源、交通等領(lǐng)域融合發(fā)展。

三是完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，加強(qiáng)公路沿線、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分考慮公交、出租、物流和郵政快遞等充電需求，加強(qiáng)停車場站等專用充換電站建設(shè)。推動充換電設(shè)施納入市政設(shè)施范疇，推進(jìn)充電運(yùn)營平臺互聯(lián)互通，鼓勵內(nèi)部充電樁對外開放。鼓勵利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，建設(shè)一批集充換電、加油等多位一體的綜合能源服務(wù)站。建立形成網(wǎng)絡(luò)完善、規(guī)范有序、循環(huán)高效的動力電池回收利用和處理體系。

四是健全政策和管理制度。完善政策支撐體系，鼓勵試點(diǎn)城市加大財(cái)政支持力度，因地制宜研究出臺運(yùn)營補(bǔ)貼、通行路權(quán)、用電優(yōu)惠、低/零碳排放區(qū)等支持政策，探索建立適應(yīng)新技術(shù)新模式發(fā)展的政策體系。建立健全新能源汽車和基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測體系，提升安全運(yùn)行水平。探索制定綜合能源服務(wù)站、二手車流通等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

試點(diǎn)工作以城市為主體自愿申報(bào)。首批試點(diǎn)集中受理申報(bào)材料的截止時間為2023年3月31日，此后仍將常態(tài)化受理試點(diǎn)申報(bào)材料。工信部、交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門，按照“成熟一批、啟動一批”的原則，分批研究確定試點(diǎn)城市名單。

此外，工信部、交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門研究對試點(diǎn)城市給予相關(guān)政策支持，優(yōu)先推薦其重點(diǎn)項(xiàng)目納入中央基建投資補(bǔ)助范圍，研究將公共領(lǐng)域新能源汽車產(chǎn)生的碳減排量納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

預(yù)計(jì)今年產(chǎn)銷較快增長

新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，也是我國實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。工信部預(yù)計(jì)，今年新能源汽車產(chǎn)銷仍將保持較快增長態(tài)勢。

下一步，工信部將重點(diǎn)開展以下工作。一是優(yōu)化政策供給。建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性工作。加強(qiáng)新階段重大問題系統(tǒng)研究，及時研究提出政策舉措建議。盡快完成積分管理辦法修訂，指導(dǎo)發(fā)布產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖。

二是保障穩(wěn)定運(yùn)行。健全汽車生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通。加強(qiáng)國際資源開發(fā)合作，推動加快國內(nèi)開采進(jìn)度，積極開展整車、零部件、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交流合作，打擊投機(jī)炒作、捂盤惜售等不正當(dāng)競爭行為，多措并舉做好關(guān)鍵原材料保供穩(wěn)價(jià)工作。

三是支持創(chuàng)新突破。發(fā)揮龍頭企業(yè)和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快新體系電池、車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)“車路云”一體化發(fā)展，推動新能源汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域融合發(fā)展。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動發(fā)布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入試點(diǎn)。嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，遏制盲目投資和重復(fù)建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解小區(qū)、高速公路“充電難”問題。加快制定《動力電池回收利用管理辦法》，完善回收利用體系建設(shè)。

五是深化開放發(fā)展。持續(xù)落實(shí)汽車行業(yè)開放措施，加大汽車企業(yè)在境外投融資、消費(fèi)信貸和海外投資險(xiǎn)等服務(wù)支持力度，推動建設(shè)海外發(fā)展公共服務(wù)平臺，發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制作用，加強(qiáng)各國在貿(mào)易投資、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域的溝通交流。（何   珺）