近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》全文共11部分32條，分為形勢背景、總體要求、主要任務(wù)和組織保障4個板塊。在總體要求部分，《綱要》明確了指導(dǎo)思想，提出了2025年和2035年兩個階段的發(fā)展目標(biāo)。

分階段制定發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)質(zhì)量理念、機制、實踐的深刻變革。質(zhì)量作為繁榮國際貿(mào)易、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進民生福祉的關(guān)鍵要素，越來越成為經(jīng)濟、貿(mào)易、科技和文化等領(lǐng)域的焦點。當(dāng)前，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅實。

面對新形勢新要求，《綱要》提出，必須把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，堅定不移推進質(zhì)量強國建設(shè)。

《綱要》提出了兩個階段的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，質(zhì)量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩(wěn)步提升，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度明顯增強，質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，質(zhì)量強國建設(shè)取得階段性成效。

這一目標(biāo)從6個方面進行了細化。一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，單位GDP資源能源消耗不斷下降，經(jīng)濟發(fā)展新動能和質(zhì)量新優(yōu)勢顯著增強。

二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力持續(xù)增強。制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量瓶頸不斷突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體現(xiàn)代化水平顯著提高，一二三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到86，服務(wù)業(yè)供給有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

三是產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量供給和需求更加適配，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到94%，工程質(zhì)量抽查符合率不斷提高，消費品質(zhì)量合格率有效支撐高品質(zhì)生活需要，服務(wù)質(zhì)量滿意度全面提升。

四是品牌建設(shè)取得更大進展。品牌培育、發(fā)展、壯大的促進機制和支持制度更加健全，品牌建設(shè)水平顯著提高，企業(yè)爭創(chuàng)品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚，品質(zhì)卓越、特色鮮明的品牌領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，形成一大批質(zhì)量過硬、優(yōu)勢明顯的中國品牌。

五是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制更加健全、布局更加合理，計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，建成若干國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，打造一批高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地。

六是質(zhì)量治理體系更加完善。質(zhì)量政策法規(guī)更加健全，質(zhì)量監(jiān)管體系更趨完備，重大質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制更加有效，質(zhì)量管理水平普遍提高，質(zhì)量人才隊伍持續(xù)壯大，質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量更好適配現(xiàn)代質(zhì)量管理需要，全民質(zhì)量素養(yǎng)不斷增強，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

展望2035年，《綱要》設(shè)定的目標(biāo)是，質(zhì)量強國建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，先進質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量和品牌綜合實力達到更高水平。

聚焦“三個體系”建設(shè)

針對上述目標(biāo)，《綱要》提出了推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展、強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量支撐、加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級、提升建設(shè)工程品質(zhì)、增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力、構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化這8個方面的重點任務(wù)。

同時，《綱要》部署了區(qū)域質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、品牌建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量安全這7項重大工程，并提出了培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)、實施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級、推動區(qū)域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、打造質(zhì)量強國建設(shè)標(biāo)桿、推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施分級分類管理、開展質(zhì)量管理數(shù)字化賦能等一系列創(chuàng)新措施。

在組織保障部分，《綱要》從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實、開展督察評估3個方面強化實施保障，明確提出要建立質(zhì)量強國建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制、健全質(zhì)量監(jiān)督管理體制、加強中央質(zhì)量督察工作、建立綱要實施評估機制等重要舉措。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任田世宏強調(diào)，《綱要》是首個由黨中央、國務(wù)院印發(fā)的中長期質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，為統(tǒng)籌推進質(zhì)量強國建設(shè)提供了行動指南，注入了強大動力。

“《綱要》的主攻方向可以概為‘三個體系’建設(shè)?！碧锸篮暾f，首先，要建設(shè)更適配的質(zhì)量供給體系，著力推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展，增強區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力，加快產(chǎn)品、工程、服務(wù)提檔升級，增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力，強化宏觀中觀微觀質(zhì)量的系統(tǒng)性謀劃、整體性推進，打造質(zhì)量供給體系升級版。

其次，要建設(shè)高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測和綜合評價，合理布局國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施拓展伙伴計劃，特別是要加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國內(nèi)國際銜接、互聯(lián)互通，打造“一站式”集成服務(wù)基地，建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，更好釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。

再者，要建設(shè)現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系。著力健全質(zhì)量政策、完善質(zhì)量法治、優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管，深化質(zhì)量督察和質(zhì)量工作考核，強化基層治理、企業(yè)主責(zé)和行業(yè)自律，實現(xiàn)社會共治，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工信部科技司負責(zé)人畢開春介紹，近年來，工信部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)同推進質(zhì)量強國與制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)，加快推進新型工業(yè)化，扎實推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，重點做了以下幾方面工作。

一是指導(dǎo)企業(yè)牢固樹立先進科學(xué)的質(zhì)量觀。建立產(chǎn)品質(zhì)量是設(shè)計出來的，是制造出來的，是依靠實驗測試來保障的理念，推動企業(yè)把質(zhì)量工作落實到研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，持續(xù)提升企業(yè)的質(zhì)量管理和質(zhì)量技術(shù)，推動制造業(yè)向中高端邁進。

二是強化重大項目、重大工程質(zhì)量保障。將試驗驗證作為質(zhì)量工作的重點，會同有關(guān)部門開展質(zhì)量安全專項聯(lián)合檢查，加強重大工程質(zhì)量協(xié)調(diào)調(diào)度，為C919大型客機等重大工程重大項目順利實施保駕護航。

三是深入實施制造業(yè)“三品”專項行動，促進企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。引導(dǎo)企業(yè)向個性化定制、柔性化生產(chǎn)制造的新模式轉(zhuǎn)變。

四是堅持將質(zhì)量提升與管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等一體化推進。開展質(zhì)量可靠性攻關(guān)，推動優(yōu)勢技術(shù)和創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化，制定一批產(chǎn)品質(zhì)量分級和品牌培育標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣先進適用技術(shù)。

五是全面提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。通過全國質(zhì)量標(biāo)桿等活動推廣先進質(zhì)量管理經(jīng)驗，普及可靠性設(shè)計、精益制造、質(zhì)量管理數(shù)字化等先進質(zhì)量工具和方法，扎實推動企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。

六是持續(xù)加強制造業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成一批工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)體系。

下一步，工信部將錨定新型工業(yè)化及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升這一戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，持續(xù)開展制造業(yè)“三品”專項行動、質(zhì)量管理數(shù)字化“深度行”行動、全國質(zhì)量標(biāo)桿示范等，激發(fā)企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)生動力；實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項行動，通過質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)，幫助中小企業(yè)提高經(jīng)營績效；提高以可靠性為核心的產(chǎn)品質(zhì)量水平，加強質(zhì)量與可靠性技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，健全可靠性標(biāo)準(zhǔn)體系，遴選一批典型案例；夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、實驗測試等質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展培訓(xùn)、咨詢、診斷等服務(wù)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)效能。（何   珺）