中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》。隨后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》針對制約擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，圍繞“十四五”時期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，明確了重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。

《實(shí)施方案》指出，“十三五”時期，我國消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化，住行消費(fèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)顯著增長，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，重大科技項目建設(shè)取得顯著成就，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通水利等重大工程建設(shè)加快推進(jìn)。國內(nèi)市場運(yùn)行機(jī)制不斷健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè)，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密，國際經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)，對外開放高地建設(shè)進(jìn)展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一。

“十四五”時期，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實(shí)，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴(kuò)大內(nèi)需面臨不少問題挑戰(zhàn)，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有待提升，消費(fèi)升級面臨的困難增多，擴(kuò)大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，必須堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設(shè)更加強(qiáng)大的國內(nèi)市場。

《實(shí)施方案》明確，“十四五”時期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)包括5個方面。一是促進(jìn)消費(fèi)投資，內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進(jìn)展。

二是完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。

三是提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強(qiáng)。

四是完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。

五是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作程度進(jìn)一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng)。

《實(shí)施方案》對標(biāo)對表《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出的8個方面重點(diǎn)任務(wù)，針對“十四五”時期能夠落實(shí)或取得明顯進(jìn)展的工作，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了相關(guān)政策舉措。

具體措施包括：全面促進(jìn)消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育新型消費(fèi)，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，加大制造業(yè)投資支持力度，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施；推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；提高供給質(zhì)量，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)；健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接，提升要素市場化配置水平，加快建立公平統(tǒng)一市場；深化改革開放，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用；扎實(shí)推動共同富裕，持續(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用；提升安全保障能力，保障糧食安全，強(qiáng)化能源資源安全保障，推動應(yīng)急管理能力建設(shè)。（何  珺）