近日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出了到2025年和2030年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，以及6個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，我國(guó)生活垃圾焚燒處理方式快速發(fā)展，生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升，但大量縣級(jí)地區(qū)（包括縣級(jí)市）生活垃圾清運(yùn)量小，不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患。

為加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在充分考慮現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理工作的基礎(chǔ)上，提出了以下兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)，以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過(guò)填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。

到2030年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平進(jìn)一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求的目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局，包括開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估、加強(qiáng)項(xiàng)目論證、強(qiáng)化規(guī)劃約束等3項(xiàng)任務(wù)。二是加快健全收運(yùn)和回收利用體系，包括科學(xué)配置分類投放設(shè)施，因地制宜健全收運(yùn)體系，健全資源回收利用體系等3項(xiàng)任務(wù)。三是分類施策加快提升焚燒處理能力，包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力、加快推進(jìn)規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享、合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施等4項(xiàng)任務(wù)。四是積極開(kāi)展小型焚燒試點(diǎn)，包括推進(jìn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、選擇適宜地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等3項(xiàng)任務(wù)。五是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管，包括提升既有設(shè)施運(yùn)行水平、加強(qiáng)新上項(xiàng)目建設(shè)管理、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等3項(xiàng)任務(wù)。六是探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，包括科學(xué)開(kāi)展固廢綜合協(xié)同處置、推廣市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行模式、探索余熱多元化利用等3項(xiàng)任務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》具有3個(gè)方面的創(chuàng)新性。首先，突出系統(tǒng)謀劃、分類施策?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，以市為單位，系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。新建設(shè)施要在開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模。對(duì)于達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚?xiàng)l件的縣級(jí)地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式；對(duì)于不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)模化焚燒處理設(shè)施條件的，可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施；對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的，可合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。

其次，突出優(yōu)化存量、建管并重?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負(fù)荷率等因素，在保障項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)既要聚焦補(bǔ)上能力短板，又要防范盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要積極推動(dòng)存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

再者，突出試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)。針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，組織國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)的小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。同時(shí)，選取部分人口密度低、垃圾產(chǎn)生量少的縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞運(yùn)營(yíng)管理模式、技術(shù)裝備、熱用途和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支撐、強(qiáng)化要素保障，以及加大宣傳引導(dǎo)等方面的保障措施，明確地方人民政府要把縣級(jí)地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要任務(wù)，列出清單，建立臺(tái)賬，抓好貫徹落實(shí)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同和齊抓共管的良好工作格局，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。（夏小禾）