我國是世界最大的建材生產(chǎn)國和消費(fèi)國，水泥、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、窯爐工藝特點(diǎn)等原因，建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，是我國碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一。

近日，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》作為國家碳達(dá)峰“1+N”政策體系的重要組成，其內(nèi)容包括3個(gè)部分、5項(xiàng)任務(wù)和4項(xiàng)措施。

提出兩個(gè)階段性目標(biāo)

近年來，我國建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，綜合實(shí)力和競爭力穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展取得新的進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的單位能耗、污染物排放強(qiáng)度均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制，多措并舉引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，無機(jī)非金屬、復(fù)合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴(kuò)大。

工信部指出，我國建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈完善，窯爐煅燒等生產(chǎn)技術(shù)成熟，單位能耗、污染物排放達(dá)到國際先進(jìn)水平，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、過程排放高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、行業(yè)間差異較大等原因，建材行業(yè)確實(shí)存在排放總量大、發(fā)展良莠不齊等情況，迫切需要加快推進(jìn)全行業(yè)有序開展碳達(dá)峰碳減排工作。

“隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，需求量將進(jìn)入平臺調(diào)整期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢；面向節(jié)能環(huán)保、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長?！惫ば挪繌?qiáng)調(diào)，推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰，必須要處理好不同行業(yè)間關(guān)系，實(shí)事求是，分類施策。

《實(shí)施方案》結(jié)合建材行業(yè)實(shí)際情況，提出2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)率先達(dá)峰。同時(shí)，提出了“十四五”“十五五”兩個(gè)階段的主要目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，水泥、玻璃和陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

《實(shí)施方案》包括3個(gè)部分、5項(xiàng)任務(wù)和4項(xiàng)措施。其中，3個(gè)部分是指《實(shí)施方案》由“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”三部分構(gòu)成。5項(xiàng)任務(wù)是指《實(shí)施方案》提出了“強(qiáng)化總量控制、推動(dòng)原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)綠色制造”五方面重點(diǎn)任務(wù)。4項(xiàng)措施是指《實(shí)施方案》提出了“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、營造良好環(huán)境”四方面保障措施。

強(qiáng)化總量控制

總量控制是建材行業(yè)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)。水泥行業(yè)因其工藝特點(diǎn)，碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%，是建材行業(yè)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域。

工信部稱，近年來，國家對水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，其產(chǎn)能得到有效控制。考慮到水泥、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進(jìn)入了平臺調(diào)整期，隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量仍需嚴(yán)格控制。

下一步，在強(qiáng)化總量控制方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是發(fā)揮政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場的綜合作用，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能；二是嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確?？偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間，同時(shí)加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理；三是完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性。

推動(dòng)原料替代

原料替代是建材行業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。建材行業(yè)中水泥、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)過程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業(yè)碳減排工作，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。

工信部表示，近年來，建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣，同時(shí)，處置垃圾、污泥和危廢等超千萬噸。

在推動(dòng)原料替代方面，《實(shí)施方案》提出下一步要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用；二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平，支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協(xié)同處置固廢項(xiàng)目；三是推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化精準(zhǔn)使用，加快發(fā)展新型低碳膠凝材料。

轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)

用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達(dá)峰的保障。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價(jià)值”，將助推建材行業(yè)碳減排實(shí)現(xiàn)。

工信部介紹，近年來，建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等多種新能源，力爭打造“零外購電”試點(diǎn)企業(yè)。

在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率；二是加快清潔綠色能源應(yīng)用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納可再生能源；三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源精細(xì)化管理，提高建材行業(yè)能源利用效率水平。

加快技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達(dá)峰的動(dòng)力。為兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全社會、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈要加快技術(shù)進(jìn)步，突破關(guān)鍵技術(shù)，推廣適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革，推進(jìn)動(dòng)力變革。

工信部表示，近年來，建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù)，如水泥行業(yè)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)和高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷干法制粉等技術(shù)，提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。

在加快技術(shù)創(chuàng)新方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，增強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)支撐；二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平；三是加快推進(jìn)建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳。

推進(jìn)綠色制造

綠色制造是建材行業(yè)碳達(dá)峰的要求。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點(diǎn)，著力于過程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向，促進(jìn)行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

工信部指出，近年來，建材行業(yè)圍繞“對標(biāo)找差距、技改上水平”，明確標(biāo)準(zhǔn)路徑，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技改行動(dòng)，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。特別是今年以來，工信部等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)了綠色建材生產(chǎn)和消費(fèi)。

在推進(jìn)綠色制造方面，《實(shí)施方案》提出接下來要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系；二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作；三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。

保障政策落地

為保障政策有效落實(shí)，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從管理、政策、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等4個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)工作。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，大型建材企業(yè)帶頭表率，多方合力共同推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。

二是加大政策支持，嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策，在市場、金融、電價(jià)和環(huán)保等方面實(shí)施差異化的政策管理，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識，通過建立完善的政策管理體系，促進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排。

三是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計(jì)量體系，制修訂碳排放、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)綠色用能評價(jià)體系，形成碳減排技術(shù)指南。

四是營造良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)建材全行業(yè)積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發(fā)展合力，共同促進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。（何  珺）