為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的具體操作辦法，對(duì)界定原料用能范疇、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)、統(tǒng)籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等作出部署。

石化化工行業(yè)用能的主要特點(diǎn)之一是相當(dāng)一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油和天然氣等一次能源，也包括石腦油、焦炭等二次能源。2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，這是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

近年來(lái)，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比持續(xù)提升。據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原料用能量占比約30%。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記李云鵬分析，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)石化化工行業(yè)總體規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，原料用能消費(fèi)量也將隨之增長(zhǎng)。

加快夯實(shí)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中原料用能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國(guó)能源消費(fèi)實(shí)際情況，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在深入開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布了《通知》。

國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，各方面要正確認(rèn)識(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)政策精神。首先，《通知》的出臺(tái)有利于保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，有利于科學(xué)客觀反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實(shí)際情況，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為高水平項(xiàng)目合理用能提供保障，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化支撐。

其次，原料用能扣減不是放松對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?！锻ㄖ返某雠_(tái)不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項(xiàng)目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開(kāi)口子”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達(dá)到先進(jìn)水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。

再者，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)推動(dòng)節(jié)能和提高能效。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無(wú)限制、無(wú)效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對(duì)原料用能消費(fèi)提出要求。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，充分考慮我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油和天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，提升原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量，是做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。

為此，《通知》從完善各層級(jí)原料用能統(tǒng)計(jì)核算體系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面提出具體工作要求。

一是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報(bào)。企業(yè)是填報(bào)原料用能消費(fèi)數(shù)據(jù)的責(zé)任主體?！锻ㄖ芬蟮胤浇y(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的督促指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑和填報(bào)目錄等，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)填報(bào)本單位原料用能數(shù)據(jù)。

二是及時(shí)開(kāi)展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?！锻ㄖ芬蟮胤浇y(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)一步加快統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)核算形成本地區(qū)原料用能消費(fèi)量、扣除原料用能消費(fèi)后的能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序上報(bào)，有效支撐統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核等工作；地方節(jié)能主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查，并與統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好溝通銜接，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、可比性。

三是統(tǒng)一實(shí)施國(guó)家層面數(shù)據(jù)核算。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭開(kāi)展國(guó)家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，負(fù)責(zé)核定全國(guó)和各地區(qū)原料用能消費(fèi)量、能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)。

另外，《通知》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化原料用能數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督檢查。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審核，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理企業(yè)違法違規(guī)行為；各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要將企業(yè)原料用能統(tǒng)計(jì)和報(bào)告等情況納入節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

《通知》從3個(gè)方面明確了在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進(jìn)一步樹(shù)立評(píng)價(jià)考核新導(dǎo)向。一是原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。

二是科學(xué)核算能耗強(qiáng)度及下降率。在核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強(qiáng)度降低率時(shí)，原料用能消費(fèi)量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費(fèi)總量中扣除。

三是有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門(mén)要根據(jù)“十四五”國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施。

此外，《通知》還在抓落實(shí)方面提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送和發(fā)布、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和加強(qiáng)能力建設(shè)等4點(diǎn)要求。（夏小禾）