國家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱“新版《鼓勵目錄》”）。新版《鼓勵目錄》持續(xù)鼓勵外資投向制造業(yè)，持續(xù)引導(dǎo)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。

《外商投資法》規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)投資?！锻馍掏顿Y法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵和引導(dǎo)外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)。在有關(guān)鼓勵外商投資政策的積極作用下，2021年全年和2022年1—8月，我國實(shí)際使用外資金額同比分別增長14.9%和16.4%。我國作為全球主要外資流入目的地的地位持續(xù)鞏固。

2021年11月，國家主席習(xí)近平在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上指出，中國將修訂擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中西部和東北地區(qū)。2022年5月，國務(wù)院出臺的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》也提出，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

今年以來，由于全球新冠肺炎疫情延宕，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，我國利用外資雖然穩(wěn)中有進(jìn)，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵目錄》是當(dāng)前形勢下進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利于推進(jìn)高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進(jìn)一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預(yù)期和信心。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次修訂通過在網(wǎng)上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外國商會和行業(yè)協(xié)會等各方意見，在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。

新版《鼓勵目錄》包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”（以下簡稱“全國目錄”）和“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”（以下簡稱“中西部目錄”）。全國目錄在優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新增或擴(kuò)展元器件、零部件和裝備制造等條目，同時持續(xù)鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新增或擴(kuò)展專業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)與開發(fā)等條目。中西部目錄在因地制宜、統(tǒng)籌考慮各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件的基礎(chǔ)上，也新增或擴(kuò)展了有關(guān)條目，進(jìn)一步優(yōu)化外資區(qū)域布局。

新版《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條，修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條，修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。具體來看，變化包括以下3個方面。

一是全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改航空地面設(shè)備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡和工業(yè)節(jié)水相關(guān)裝備等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改盾構(gòu)機(jī)軸承、自動駕駛相關(guān)關(guān)鍵零部件和高性能輕金屬等條目。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子化學(xué)品、高性能涂料和有機(jī)高分子材料等條目。

二是全國目錄將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)、環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、海上風(fēng)電裝備和海洋新能源裝備設(shè)計(jì)研發(fā)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改退役風(fēng)電葉片及廢棄光伏組件回收處理、傳統(tǒng)能源清潔運(yùn)營、工程施工與技術(shù)服務(wù)、語言服務(wù)等條目。

三是結(jié)合各地勞動力、特色資源等比較優(yōu)勢擴(kuò)大中西部目錄鼓勵范圍。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏和廣西等省區(qū)，新增勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目。發(fā)揮傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，在重慶、四川、湖北、湖南和陜西等省市，新增裝備制造等條目。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在黑龍江、吉林和遼寧等省，新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目。提升沿邊外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在西藏、新疆和云南等省區(qū)，新增商貿(mào)物流、旅游休閑等條目。推動資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，在山西和內(nèi)蒙古等省區(qū)新增相關(guān)條目。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所室主任李大偉分析，隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，我國中西部、東北地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的物流成本進(jìn)一步降低，這些地區(qū)的勞動力成本、土地成本相對低于東部地區(qū)，因此有能力承接較大規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。然而，當(dāng)前部分中西部、東北省份對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)鼓勵政策較少。《鼓勵目錄》充分挖掘了中西部、東北各省份在這方面的比較優(yōu)勢和潛力，新增了相關(guān)條目，鼓勵承接勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策態(tài)度明顯。

國家發(fā)展改革委表示，外資鼓勵類項(xiàng)目享受的支持政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

新版《鼓勵目錄》將于2023年1月1日施行，同時廢止《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》。符合新版《鼓勵目錄》的外商投資在建項(xiàng)目，可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（何  珺）