近日，中國信息通信研究院發(fā)布《主要國家和地區(qū)推動制造業(yè)數字化轉型的政策研究報告（2022年）》（以下簡稱《報告》），不僅分析了各國相關政策，還對我國制造業(yè)數字化轉型提出多條政策建議。

《報告》指出，與歐美日等發(fā)達國家在完成工業(yè)化的基礎上推進數字化轉型的現實相比，我國需要同時兼顧工業(yè)化進程和數字化轉型。在政策制定方面，既要針對我國發(fā)展階段的現實問題有的放矢，也要借鑒發(fā)達國家的先行發(fā)展經驗，洞察發(fā)展中國家和地區(qū)的政策動向，強化政策的統(tǒng)合性、顆粒度、精準性等，為制造業(yè)數字化轉型營造良好政策環(huán)境。

各國積極布局

《報告》稱，近年來，美國、歐盟、德國、日本等主要國家和地區(qū)先后推出相關政策，結合當地的要素稟賦、產業(yè)特色等，從不同方向切入，促進制造業(yè)數字化轉型發(fā)展。

其中，美國制造業(yè)多處于產業(yè)鏈上游，且巨頭企業(yè)數量多、實力強，因此通過“政府+企業(yè)”的二元路徑，重點聚焦先進制造業(yè)領域，通過調整政府采購規(guī)則、構建創(chuàng)新網絡、加大研發(fā)支持、強化規(guī)范指引等方式，持續(xù)加大對本國制造業(yè)及其數字化轉型的扶持力度。

歐盟將數字化作為構建數字單一市場的重要支柱之一，充分利用其成員國數量多等優(yōu)勢，在數據跨境流動等前沿領域的立法方面持續(xù)引領，在全球規(guī)則制定中占據了較強的話語權。德國作為歐盟的主要引領者，以工業(yè)4.0為切入點，加速推動區(qū)域內部在基礎設施、技術標準、公共服務平臺等領域的共建共享。

日本以“互聯工業(yè)”作為其推動制造業(yè)數字化轉型的主要戰(zhàn)略，聚焦自動駕駛、機器人等五大優(yōu)勢領域，通過提升數據管理能力、加強重點產業(yè)指引、深入推動應用實踐、強化要素資源保障等途徑，最大限度挖掘數據價值，加速本國制造業(yè)數字化、智能化發(fā)展。

除發(fā)達國家和地區(qū)外，發(fā)展中國家和地區(qū)也意識到了數字化轉型為本國帶來的重要機遇。例如，新加坡作為東盟唯一的發(fā)達經濟體，率先發(fā)布了一系列“數字化藍圖”，在促進本國產業(yè)轉型發(fā)展的同時，積極吸引全球各地的優(yōu)勢資源；越南作為東盟國家中較早開始推進數字化轉型的國家，持續(xù)加強國家戰(zhàn)略的引領作用，通過強化組織保障、引入外部資源、構建產業(yè)生態(tài)等途徑加速本國制造業(yè)數字化轉型。

《報告》分析，盡管各國戰(zhàn)略名稱各異，路徑有所不同，但其核心要義均為加快制造業(yè)數字化轉型，而強化政府作用、加強對重點產業(yè)的扶持和引導幾乎成為各國的共同選擇。

三大問題不容忽視

2021年，我國工業(yè)互聯網產業(yè)規(guī)模突破1萬億元，高質量外網已覆蓋300多個城市。具有一定影響力的大型工業(yè)互聯網平臺超過100家，接入設備總量超過7600萬臺（套）。國家級安全態(tài)勢感知平臺建成并投入使用，與全國31個省級工業(yè)互聯網平臺對接，覆蓋了汽車、電子、航空、鋼鐵等重要行業(yè)領域。重點領域關鍵工序數控化率達55.3%，數字化研發(fā)設計工具普及率達74.7%。

“我國制造業(yè)規(guī)模大、門類多，在轉型過程中面臨著與各國類似的新問題。”《報告》指出，以下三方面問題不容忽視。

首先，相關制度標準建設有待進一步完善。雖然我國在數字化治理領域已經制定了諸多法律法規(guī)，并取得階段性顯著成效，但新技術新產業(yè)更新迭代速度快，而法律政策本身具有滯后性。隨著產業(yè)轉型不斷深入，部分制度規(guī)則已難以適應技術產業(yè)快速發(fā)展的需要，亟需調整，如對于數字經濟的統(tǒng)計監(jiān)測體系等。與此同時，眾多新興領域制度規(guī)則尚存空白，亟需填補，如智能配送、無人駕駛等領域。

其次，產業(yè)整體數字化轉型基礎較為薄弱。多數企業(yè)仍處于工業(yè)2.0階段，即便是具備了一定數字化能力的企業(yè)，也因底層架構、協議等差異巨大，難以實現互聯互通。此外，很多高端的硬件和軟件產品對外依賴嚴重。

再者，要素保障水平需進一步提升。制造業(yè)數字化轉型涉及眾多領域，需要大規(guī)模的資金支持和多元化的金融服務，但我國金融市場中針對制造業(yè)數字化轉型的金融產品創(chuàng)新不多。同時，具備數字技能的復合型人才缺失的現象普遍存在。

營造良好政策環(huán)境

“制造業(yè)數字化轉型任務重、壓力大，建議從加強制度規(guī)范、細化政策顆粒度、提升公共服務能力、強化要素資源保障水平等四方面，營造健康可持續(xù)的產業(yè)政策環(huán)境。”《報告》對我國制造業(yè)數字化轉型提出多條建議。

一是加快完善與數字化轉型相關的制度規(guī)范建設。數字化轉型是一項復雜性極高的工作，架構在傳統(tǒng)產業(yè)基礎上的制度規(guī)范已不能完全適應新一代信息技術的快速發(fā)展和對實體經濟滲透所帶來的新變化，知識產權、反壟斷等相關傳統(tǒng)規(guī)則需要更新，網絡安全、技術倫理等新領域的制度架構亟需建立。

如何形成一套能夠適應數字化轉型發(fā)展需求的制度規(guī)范？這是各國政府面臨的共性問題。為了增強主管部門間的協作水平，各國普遍采用了成立跨部門聯合工作組的形式。未來，我國相關部門可進一步增強協同水平，聚焦信息技術安全、數據保護、產品安全、知識產權、反壟斷等重點領域，加快研究并形成相關制度規(guī)范。

二是不斷細化數字化轉型相關政策的顆粒度。以數據為例，數據能否順暢的流通和交換成為數據價值能否被挖掘的決定性因素。解決數據交換流通問題主要有3條途徑：制度規(guī)則、技術標準和商業(yè)合同。由于立法程序復雜，短期內難以通過制度規(guī)則解決數據流通共享問題，因此各國普遍通過技術標準和商業(yè)合同的方式來推動解決相關問題。

例如，歐盟大力推動“GAIA-X”計劃，旨在建立安全的數據基礎設施和生態(tài)系統(tǒng)；德國、法國通過建立通用的數據基礎設施，確保形成統(tǒng)一的技術標準；日本高度重視通過合同促進數據共享利用，早在2018年6月就發(fā)布了《利用人工智能和數據的合同指引》。

我國在上述領域已有探索，但在實踐中仍需加快政策引導。一方面，相關技術標準應進一步下沉到應用層面，在產業(yè)內形成數據互聯互通的整體生態(tài)；另一方面，還需制定企業(yè)間數據流通的行為規(guī)范和標準合同條款，保障中小企業(yè)在數據流通過程中的合法權益。

三是提升針對中小企業(yè)數字化轉型的公共服務水平。中小企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主體，其轉型成效直接決定了各國制造業(yè)轉型的水平。但現實中，中小企業(yè)由于各種各樣的原因，數字化轉型基礎相對較弱。

如何提升面向中小企業(yè)的公共服務水平？美國通過構建制造業(yè)創(chuàng)新網絡，使得企業(yè)、高校和研究機構的創(chuàng)新能力能夠輻射中小企業(yè)，在一定程度上降低了中小企業(yè)跨越“死亡山谷”的難度。德國國家工程院、佛朗恩霍夫協會、史太白技術轉移中心等第三方非盈利機構，從工業(yè)4.0實施伊始就全面參與相關工作，形成了支持中小企業(yè)的技術和知識轉移的整體網絡。新加坡設立中小企業(yè)數字技術中心，為中小企業(yè)數字化轉型提供“一站式”服務，包括與科技咨詢機構建立聯系、提供免費的咨詢診斷、推薦合適的技術提供商和顧問等。

目前，我國能為中小企業(yè)提供公共服務的機構數量眾多，在支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面已取得積極進展，未來應當進一步精準對接中小企業(yè)數字化轉型需求，提升相關機構對中小企業(yè)的輻射帶動能力和數字技術應用水平。

四是持續(xù)強化對數字化轉型的政策支持。各國為數字化轉型投入了長期、連續(xù)、大規(guī)模的資金支持，其政策著力點主要包括技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)三方面。中國應持續(xù)強化對技術研發(fā)的整體投入，通過成立重點政府項目等形式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動全社會優(yōu)質資源共同進行技術攻堅，持續(xù)完善多層次資本市場建設，匯聚多方資金共同支持數字化轉型，并引導高校、企業(yè)、科研機構等加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，形成一批具備復合能力的人才隊伍。（何  珺）