今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)情況。

打好政策組合拳

“《行動(dòng)方案》涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)方面，分工負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

一是建立推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作機(jī)制，做好部門間協(xié)同，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。

二是部署了“1+N”政策體系。“1”就是《行動(dòng)方案》，“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案。其中，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭制定的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，工信部牽頭制定的《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，住建部牽頭的《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》，商務(wù)部牽頭的《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》等政策均已出臺(tái)。除此之外，還有重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃，交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等行業(yè)的實(shí)施方案在制定印發(fā)過(guò)程中，發(fā)布后將細(xì)化各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

三是加大政策支持力度。安排中央投資等各類資金，支持符合條件的設(shè)備更新和回收循環(huán)利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際加大投入，落實(shí)節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策，完善再貸款等金融支持。

四是營(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，從而杜絕重點(diǎn)設(shè)備超期服役、不符合能效和安全要求服役等行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

財(cái)政資金引導(dǎo)支持

“大規(guī)模設(shè)備更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，還要加以必要的激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)備更新?lián)Q代形成規(guī)模效應(yīng)。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵透露，中央財(cái)政將從4個(gè)方面加以引導(dǎo)。

首先，加強(qiáng)資金政策統(tǒng)籌。加大支持力度，持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，支持高排放老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車、老舊營(yíng)運(yùn)船舶等更新。鼓勵(lì)有條件的地方用好中央財(cái)政城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源公交車和電池更新。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目，財(cái)政部將與國(guó)家發(fā)展改革委共同抓好落實(shí)。

其次，完善稅收支持政策。加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。

再者，完善政府綠色采購(gòu)政策。研究制定對(duì)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策，加大政府綠色采購(gòu)力度。擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實(shí)施范圍，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)。新增安排資金支持實(shí)施新一輪貸款貼息政策，與中國(guó)人民銀行相關(guān)再貸款政策做好聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度。

“上述政策既有制度性安排，也有階段性措施，有利于激發(fā)企業(yè)更新?lián)Q代的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”符金陵表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)細(xì)化出臺(tái)財(cái)稅政策措施，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新工作有序開(kāi)展。

多管齊下變廢為寶

“大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新必然會(huì)帶來(lái)廢舊設(shè)備、消費(fèi)品如何處理的問(wèn)題，”趙辰昕說(shuō)，所謂的廢舊物資“渾身是寶”，進(jìn)行有效的回收利用相當(dāng)于開(kāi)啟了“第二礦山”。

今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》。趙辰昕表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，認(rèn)真做好回收循環(huán)的大文章，提升循環(huán)利用水平，具體有三方面舉措。

在暢通回收渠道方面，加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵(lì)電商平臺(tái)、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，上門回收廢舊消費(fèi)品。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)全年推動(dòng)全國(guó)大中城市新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)2000個(gè)，其中供銷系統(tǒng)1000個(gè)，另外還要建設(shè)200個(gè)綠色分揀中心。

在支持二手商品流通交易方面，持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進(jìn)便利交易。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化。推動(dòng)二手商品交易平臺(tái)企業(yè)建立健全平臺(tái)內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用記錄、違法失信行為等信息共享。

在提高資源化利用水平方面，鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術(shù)水平。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬(wàn)億元。

趙辰昕說(shuō)，有調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)于以上3項(xiàng)工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都很有積極性。下一步，要發(fā)揮好政府作用，更好調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，運(yùn)用市場(chǎng)化方式共同努力，讓回收循環(huán)利用鏈條真正暢通起來(lái)。（何珺）