國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出，今年將堅持把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農業(yè)轉移人口融入城市水平。

2021年是“十四五”開局之年，在各地區(qū)各部門共同努力下，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

與此同時，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。不僅城市群一體化發(fā)展水平得到提高，都市圈同城化建設步伐穩(wěn)健，縣城補短板強弱項也在扎實推進，綜合交通運輸網(wǎng)絡體系不斷完善。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%。

“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示，要著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量，促進農業(yè)轉移人口融入城市。

那么，2022年在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面有哪些任務舉措？關鍵是要抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。

首先，要提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。

其次，推動超大特大城市轉變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展。

再者，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。此外，鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質量、嚴控數(shù)量，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

“我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索。”上述負責人提出以下4點要求。

一是推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建設緊密型縣域醫(yī)共體。二是推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場網(wǎng)絡。三是穩(wěn)步推進改革試驗，推進11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

回看2020年和2021年的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務，2020年的26項重點任務中，有單獨的一項就是“編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要”；2021年，相關表述也出現(xiàn)在“健全城市群一體化發(fā)展機制”部分，“扎實實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要”。

關于近年來推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設取得的進展，國家發(fā)展改革委總結道，2020—2021年，重慶和四川兩地經(jīng)濟平均增速分別達5.9%和6.0%，動力源和增長極作用初顯。一批標志性項目密集落地，成都天府國際機場建成投運，成渝中線高鐵獲批，成渝雙城直達動車客運班次日均運行超過200列次。同時，重點領域合作實質性推進，汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈全域配套率超過80%。

2022年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同各有關方面積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。具體包括：推動雙城經(jīng)濟圈建設“1+N”規(guī)劃體系全面實施；持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局，推動重慶和成都轉變發(fā)展方式；加快推進重大基礎設施建設，積極建設西部陸海新通道，做優(yōu)做強中歐班列（成渝）品牌；推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力和金融服務實體經(jīng)濟水平；強化長江上游生態(tài)保護和治理，深入開展赤水河和嘉陵江等水環(huán)境治理。（何  珺）