工信部、國家發(fā)展改革委等十部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出，到2025年，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同顯著增強。

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟需進一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

出臺《意見》，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，加快構建新發(fā)展格局的迫切需要?！兑庖姟肪屯七M制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移主要有5方面考慮：堅持市場主導、政府引導；堅持因業(yè)施策、因地制宜；堅持鞏固優(yōu)勢、錯位發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先、安全發(fā)展；堅持開放合作、互利共贏。

《意見》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的主體地位，同時加強政府在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的政策引導，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)維度看，結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

從區(qū)域維度看，引導各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點承接方向。二是重視欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，鼓勵承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動中心城市和城市群進行更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移承接。

同時，《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開放性，在健全外資服務體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

《意見》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)和保障措施，具有4方面特點。

一是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！兑庖姟窂娬{(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率；充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進行有序轉(zhuǎn)移；堅持市場化原則引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究支持地方設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

二是高度重視生態(tài)環(huán)境要求?！兑庖姟仿鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境保護相關要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達峰碳中和目標等內(nèi)容作為開展工作的指導思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求，提出要嚴格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

三是精準與目錄配套互補。當前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領域的目錄主要有鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄（以下簡稱《目錄》）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源條件等為基礎，從優(yōu)先承接發(fā)展和引導優(yōu)化調(diào)整兩個方面引導各地根據(jù)自身條件確定和發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》是《目錄》的綱領，《目錄》是《意見》的細化，二者之間相輔相成，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開展。

四是創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式。具體包括：推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系；創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部和東北地區(qū)發(fā)展；探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化?！兑庖姟吠ㄟ^3種模式豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。

為了推動文件落實，《意見》由工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)，各部門將按照職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導和協(xié)調(diào)服務，落實完善相關政策措施，指導各地相關單位細化落實并實施有關政策，充分發(fā)揮各部門在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的積極作用，形成工作合力，共同引導制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

《意見》印發(fā)后，工信部將開展以下幾方面的工作：面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會等，詳細解讀和宣貫《意見》內(nèi)容；會同有關部門，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，細化重點任務分工，逐項抓好落實；加強過程管理，加強信息溝通、經(jīng)驗交流、及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保重點任務真正落地。（何  珺）