近日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等18個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出“推動100個左右地級及以上城市開展‘無廢城市’建設(shè)”等目標(biāo)。

《工作方案》還指出，做好“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作要堅持四項原則，并圍繞固體廢物污染防治的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了7個方面的主要任務(wù)。

試點工作成效顯著

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責(zé)人介紹，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。2018年12月，我國正式啟動“無廢城市”建設(shè)試點工作。

試點工作啟動以來，生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門指導(dǎo)深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦和西寧等11個城市，以及雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區(qū)（以下簡稱“11+5”試點城市），扎實推進各項改革任務(wù)。經(jīng)過2年多的探索，試點工作取得預(yù)期成效。

一是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益共贏。試點城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；加快歷史遺留固體廢物環(huán)境問題解決，推進了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作進程；帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項1200億元，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

二是“無廢”理念逐步得到各方認同。試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校等“無廢細胞”建設(shè)，營造了良好的文化氛圍，“無廢”理念不斷深入人心。

三是示范帶動作用明顯。浙江率先在全省域開展“無廢城市”建設(shè)。廣東省提出粵港澳大灣區(qū)九城同建“無廢灣區(qū)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作建設(shè)“無廢城市”。

試點期間，“11+5”試點城市將固體廢物管理與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，推動城市在加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式方面取得明顯進步。試點實踐表明，開展“無廢城市”建設(shè)，有助于加快推進城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

明確七方面任務(wù)

《工作方案》指出，做好“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作要堅持以下原則。一是堅持系統(tǒng)謀劃、一體推進，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下，系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)，一體推進。二是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，深化體制機制改革。四是堅持黨政主導(dǎo)、多元共治，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。

“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的目標(biāo)是：推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

圍繞固體廢物污染防治的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《工作方案》主要明確了7個方面的任務(wù)。

一是科學(xué)編制實施方案，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)。重點是加強規(guī)劃銜接，建立評估考核制度，強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二是加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。重點是結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化和“無廢礦區(qū)”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)的路徑模式。

三是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。重點是發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。

四是推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化。重點是大力倡導(dǎo)“無廢”理念，深入開展垃圾分類，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進塑料污染全鏈條治理，推進市政污泥源頭減量和資源化利用。

五是加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。重點是大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。

六是強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。重點是實施危險廢物規(guī)范化管理、探索風(fēng)險可控的利用方式、提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。

七是加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力。重點是完善部門責(zé)任清單、統(tǒng)計、信息披露等制度；加強先進技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定；完善市場化機制；強化信息化、排污許可等管理措施。

那么，如何篩選確定“無廢城市”建設(shè)名單？生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責(zé)人表示，市級人民政府本著自愿的原則，向省級生態(tài)環(huán)境部門提出申請，經(jīng)省級相關(guān)部門聯(lián)合確定推薦名單，于2022年2月15日前報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，根據(jù)各省（直轄市）推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。(何  珺)