近期，國務院批復了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！啊兑?guī)劃》作為第一個全國特殊類型地區(qū)振興五年規(guī)劃，首次明確了我國特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍、目標定位和重點任務?！眹野l(fā)展改革委有關負責人解讀道。

特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。特殊類型地區(qū)既存在發(fā)展不平衡不充分的突出問題，面臨特殊發(fā)展困難，也是推進高質量發(fā)展的重點區(qū)域。

編制和實施《規(guī)劃》，加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，確保在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕得上；有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局；有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全。

特殊類型地區(qū)涉及范圍廣，空間分布重疊，既面臨共性的困難，也面臨個性化問題。《規(guī)劃》作為“十四五”時期支持全國特殊類型地區(qū)振興的綱領性文件，主要明確特殊類型地區(qū)振興的目標定位、重點區(qū)域、重點領域和保障措施。在此基礎上，進一步分類型區(qū)研究制定欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市振興發(fā)展的配套政策文件，細化支持各類型區(qū)發(fā)展的政策舉措。

按照這個定位，《規(guī)劃》確定了“總—分—總”的總體框架結構。第一部分是總體要求，主要描述規(guī)劃背景、指導思想、基本原則和發(fā)展目標等。第二部分是重點任務，明確了6個類型區(qū)的規(guī)劃范圍和重點任務。第三部分是長效機制，主要是完善支持政策，加強組織領導、落實職責分工、鼓勵各方參與等。

今年以來，在組織編制《規(guī)劃》的同時，國家發(fā)改委已組織起草并報請國務院印發(fā)了《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，報請國務院批復了《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》，會同有關部門印發(fā)了《關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》《關于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案》等政策文件，共同推動形成新時代支持特殊類型地區(qū)振興的“1+N”政策體系。

《規(guī)劃》重點明確了三方面的保障措施。首先，明確了一批支持政策?！兑?guī)劃》提出，要完善資金支持政策，加大土地政策支持力度，強化人才就業(yè)扶持政策，支持特殊類型地區(qū)行政區(qū)劃改革，重點支持改善基礎設施和基本公共服務。

其次，明確了一批試點示范和重點園區(qū)?！兑?guī)劃》提出，要大力支持特殊類型地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。

再者，明確了長效工作機制。《規(guī)劃》明確，實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、制定區(qū)域政策和協(xié)調(diào)重大區(qū)際利益關系等過程中，要統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，繼續(xù)依托贛南等原中央蘇區(qū)振興、生態(tài)保護補償、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際聯(lián)席會議制度。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門積極完善政策體系和長效機制，加快組織落實規(guī)劃明確的各項政策，加快出臺支持各類型區(qū)振興發(fā)展的配套政策文件，分類明確年度重點工作，構建新時代支持特殊類型地區(qū)振興“1+N”政策體系；積極指導編制省級專項規(guī)劃和實施方案，指導和支持各省區(qū)市明確本省區(qū)市的重點區(qū)域、重點領域、重點人群，明確本省區(qū)市的重大政策、重大項目、重大試點示范；加大《規(guī)劃》宣傳解讀力度，加強系統(tǒng)培訓和現(xiàn)場經(jīng)驗交流學習，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織、社會工作者、基層群眾積極參與特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，營造良好社會氛圍。（何  珺）