近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》包括四大部分、26條發(fā)展重點(diǎn)，描繪了信息通信行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

與以往的五年規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》進(jìn)一步凸顯了信息通信行業(yè)的功能和定位，即“是構(gòu)建國(guó)家新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)”。同時(shí)，提出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路，設(shè)定6個(gè)大類20個(gè)量化發(fā)展目標(biāo)，確定了5個(gè)方面26項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)和21項(xiàng)重點(diǎn)工程，首次明確提出了加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》適應(yīng)信息通信行業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)變遷的新情況，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題。在內(nèi)涵范圍方面，與“十三五”相比，基礎(chǔ)設(shè)施已從以信息傳輸為核心的傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，拓展為融感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體的，包括“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)和算力設(shè)施，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系；網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)也從電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、衛(wèi)星通信服務(wù)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等面向政企和公眾用戶開(kāi)展的各類服務(wù)，向工業(yè)云服務(wù)、智慧醫(yī)療、智能交通等數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化治理服務(wù)新業(yè)態(tài)擴(kuò)展。

在系統(tǒng)總結(jié)行業(yè)發(fā)展取得矚目成績(jī)的同時(shí)，《規(guī)劃》也梳理了現(xiàn)階段仍存在的不足，主要是在信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局、信息通信技術(shù)融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理能力、網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障這4個(gè)方面還存在一些短板，這也將是“十四五”時(shí)期信息通信行業(yè)著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重要方向。

《規(guī)劃》提出，要把握好3個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，抓好5個(gè)著力點(diǎn)。3個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)承前啟后兼具延續(xù)性和前瞻性，一是強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，二是在堅(jiān)定不移推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)了數(shù)字中國(guó)建設(shè)，三是著重強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展。5個(gè)著力點(diǎn)分別指向新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣、新型行業(yè)管理體系建立完善、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升以及安全保障能力增強(qiáng)等方面。

《規(guī)劃》體系化梳理了行業(yè)發(fā)展定量目標(biāo)，提出的20個(gè)量化目標(biāo)中“新基建”相關(guān)指標(biāo)占比較高?！兑?guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”部分提出了到2025年“行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升”“成為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)柱石”的總體目標(biāo)，并具體從“通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)據(jù)與算力設(shè)施能力、融合基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)字化應(yīng)用水平、行業(yè)治理和用戶權(quán)益保障能力、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力、綠色發(fā)展水平”七方面提出分項(xiàng)目標(biāo)。

《規(guī)劃》還以表格形式集中列出了6個(gè)大類共20個(gè)量化目標(biāo)，與“十三五”時(shí)期相比有不少新變化。一是指標(biāo)體系進(jìn)行了重新梳理，共設(shè)總體規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色節(jié)能、應(yīng)用普及、創(chuàng)新發(fā)展、普惠共享6個(gè)大類，新設(shè)類別進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和呼應(yīng)了創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色環(huán)保、惠民共享幾項(xiàng)基本原則，更符合當(dāng)前階段發(fā)展特點(diǎn)和要求。二是指標(biāo)選取方面有繼承有更新，相比“十三五”時(shí)期保留了5個(gè)、調(diào)整了7個(gè)、新增了8個(gè)指標(biāo)，其中新增指標(biāo)主要體現(xiàn)在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署和應(yīng)用方面。

《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、聚焦問(wèn)題短板，分別從新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)5個(gè)方面，提出了26項(xiàng)“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)方向。

比如，在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《規(guī)劃》要求，全面部署5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局；構(gòu)建綠色智能、互通共享的數(shù)據(jù)與算力設(shè)施；積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施；加快構(gòu)建并形成以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和算力設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

再比如，在跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，《規(guī)劃》首次明確提出了跨地域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中行業(yè)要承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體從區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局3個(gè)方面提出了具體任務(wù)。

為保障規(guī)劃落地實(shí)施、切實(shí)指導(dǎo)行業(yè)主體開(kāi)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作，《規(guī)劃》還提出了21項(xiàng)重點(diǎn)工程，每一項(xiàng)重點(diǎn)工程都提出了具體的建設(shè)內(nèi)容，將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化到操作層面。在建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部分設(shè)置了5G網(wǎng)絡(luò)部署、數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展、移動(dòng)通信核心技術(shù)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等9個(gè)重點(diǎn)工程。拓展數(shù)字化發(fā)展空間部分設(shè)置了通信大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、5G應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育2個(gè)重點(diǎn)工程。構(gòu)建新型行業(yè)管理體系部分設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)“聚源”、市場(chǎng)監(jiān)管“聚力”、應(yīng)急通信“聚能”等5個(gè)重點(diǎn)工程。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)部分設(shè)置了5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、網(wǎng)絡(luò)安全智慧大腦等4個(gè)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部分設(shè)置了新一輪電信普遍服務(wù)1個(gè)重點(diǎn)工程。

此外，為保證任務(wù)、工程等高效落地實(shí)施，《規(guī)劃》還從法制建設(shè)、政策和資金支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌實(shí)施4個(gè)方面提出了具體保障措施。（何  珺）