10月27日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書（以下簡稱“白皮書”）。白皮書指出，中國高度重視應對氣候變化，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經濟、社會等方面困難，實施一系列應對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，參與全球氣候治理，應對氣候變化取得了積極成效。

應對氣候變化取得可喜成績

中國堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，立足國內、胸懷世界，以中國智慧和中國方案推動經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展不斷取得新成效，以大國擔當為全球應對氣候變化作出積極貢獻。白皮書從以下幾個方面總結了我國應對氣候變化取得的成績。

首先，經濟發(fā)展與減污降碳協同效應凸顯。中國堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，在經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，碳排放強度顯著下降。2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%~45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

與此同時，中國經濟實現跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長超4倍，取得了近1億農村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。中國生態(tài)環(huán)境保護工作也取得歷史性成就，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國建設邁出堅實步伐。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務高質量完成。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標志性戰(zhàn)役取得決定性成效。重污染天數明顯減少。

其次，能源生產和消費革命取得顯著成效。中國堅定不移實施能源安全新戰(zhàn)略，能源生產和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，為服務高質量發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供重要支撐，為應對氣候變化、建設清潔美麗世界作出積極貢獻。

一是非化石能源快速發(fā)展。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力開發(fā)利用非化石能源，推進能源綠色低碳轉型。初步核算，2020年，中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個百分點；中國非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.8億千瓦，占總裝機的比重達到44.7%，其中，風電、光伏、水電、生物質發(fā)電和核電裝機容量分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.7億千瓦、2952萬千瓦和4989萬千瓦，光伏和風電裝機容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發(fā)電量達到2.6萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到1/3以上。

二是能耗強度顯著降低。中國是全球能耗強度降低最快的國家之一，初步核算，2011年至2020年中國能耗強度累計下降28.7%?！笆濉逼陂g，中國以年均2.8%的能源消費量增長支撐了年均5.7%的經濟增長，節(jié)約能源占同時期全球節(jié)能量的一半左右。中國煤電機組供電煤耗持續(xù)保持世界先進水平，截至2020年底，中國達到超低排放水平的煤電機組約9.5億千瓦，節(jié)能改造規(guī)模超過8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至305.8克標煤/千瓦時，較2010年下降超過27克標煤/千瓦時。據測算，供電能耗降低使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。

三是能源消費結構向清潔低碳加速轉化。為應對化石能源燃燒所帶來的環(huán)境污染和氣候變化問題，中國嚴控煤炭消費，煤炭消費占比持續(xù)明顯下降。2020年中國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。中國超額完成“十三五”煤炭去產能、淘汰煤電落后產能目標任務，累計淘汰煤電落后產能4500萬千瓦以上。

四是能源發(fā)展有力支持脫貧攻堅。中國實施能源扶貧工程，通過合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，有效提升了貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經濟發(fā)展增添新動能。中國累計建成超過2600萬千瓦光伏扶貧電站，成千上萬座“陽光銀行”遍布貧困農村地區(qū)，惠及約6萬個貧困村、415萬貧困戶，形成了光伏與農業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

堅定走綠色低碳發(fā)展道路

白皮書指出，中國一直本著負責任的態(tài)度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實現發(fā)展方式轉變的重大機遇，積極探索符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。

白皮書強調，我國在堅定走綠色低碳發(fā)展道路上，第一，實施減污降碳協同治理。中國圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長江保護修復、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業(yè)農村污染治理七場標志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰(zhàn)計劃和方案，細化目標任務、重點舉措和保障條件，以重點突破帶動整體推進，推動生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

第二，加快形成綠色發(fā)展的空間格局。中國主動作為，精準施策，科學有序統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，開展永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定試點工作。將自然保護地、未納入自然保護地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。

第三，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國制定國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)體系建設，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速壯大，積極推進統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系建設，增加綠色產品供給，積極培育綠色市場。

第四，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。中國持續(xù)嚴格控制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產能，加快化解過剩產能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準，落實國家差別電價政策，提高高耗能產品差別電價標準，擴大差別電價實施范圍。

第五，優(yōu)化調整能源結構。能源領域是溫室氣體排放的主要來源，中國不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結構調整，構建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進水電綠色發(fā)展，全面協調推進風電和太陽能發(fā)電開發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能和海洋能，全面提升可再生能源利用率。

第六，強化能源節(jié)約與能效提升。為進一步強化節(jié)約能源和提升能效目標責任落實，中國實施能源消費強度和總量雙控制度，設定省級能源消費強度和總量控制目標并進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，引導轉變發(fā)展理念。強化重點用能單位節(jié)能管理，組織實施節(jié)能重點工程，加強先進節(jié)能技術推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個行業(yè)共260項重點節(jié)能技術。

第七，推動自然資源節(jié)約集約利用。為推進生態(tài)文明建設，中國把堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境作為一項基本國策。大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，深化增量安排與消化存量掛鉤機制，改革土地計劃管理方式，倒逼各省（區(qū)、市）下大力氣盤活存量。

第八積極探索低碳發(fā)展新模式。鼓勵地方、行業(yè)和企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑和交通等領域開展綠色低碳相關試點示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。中國先后在10個?。ㄊ校┖?7個城市開展低碳試點工作，在組織領導、配套政策、市場機制、統(tǒng)計體系、評價考核、協同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。試點地區(qū)碳排放強度下降幅度總體快于全國平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(楊  歌)