“綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、上年基數(shù)前后變化、電能替代等因素，并結(jié)合當(dāng)前外部環(huán)境等方面的不確定性，預(yù)計(jì)2021年全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)10%~11%，其中，四季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%左右?！敝须娐?lián)對(duì)2021年我國(guó)全年用電情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)電力企業(yè)保持健康可持續(xù)發(fā)展提出多項(xiàng)建議措施。

全國(guó)電力供需總體偏緊

中電聯(lián)預(yù)計(jì)2021年我國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計(jì)2021年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)23.7億千瓦，同比增長(zhǎng)7.7%左右；其中，煤電裝機(jī)容量11.1億千瓦、水電3.9億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.3億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電3.1億千瓦、核電5441萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3600萬(wàn)千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)將達(dá)11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重預(yù)計(jì)將首次超過(guò)煤電。

從需求端看，中電聯(lián)認(rèn)為，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在合理區(qū)間，電力消費(fèi)需求將保持中速增長(zhǎng)水平。氣象部門初步預(yù)計(jì)今年冬季影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)頻繁。全社會(huì)用電量中速增長(zhǎng)并疊加冷空氣等因素，進(jìn)一步放大用電負(fù)荷增長(zhǎng)，其中采暖負(fù)荷增長(zhǎng)更為明顯，部分城市居民用電負(fù)荷占比達(dá)到50%左右。

從供給端看，中電聯(lián)表示，水電方面，重點(diǎn)水電站蓄能值同比減少，冬季降水總體呈偏少特征。新能源方面，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重持續(xù)上升，隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性大幅增加,電力系統(tǒng)運(yùn)行中的調(diào)峰資源不足情況進(jìn)一步加劇?；痣姺矫?，國(guó)家全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供，推進(jìn)煤礦手續(xù)辦理和產(chǎn)能核增，預(yù)計(jì)電煤供需形勢(shì)將比前期緩和，但部分地區(qū)電煤供應(yīng)仍可能偏緊，另外，廣東、江蘇等氣電裝機(jī)較多的地區(qū)天然氣供應(yīng)可能偏緊，都將制約火電機(jī)組出力。

最后，中電聯(lián)預(yù)計(jì)迎峰度冬期間全國(guó)電力供需總體偏緊，部分地區(qū)電力供需形勢(shì)緊張。從各區(qū)域的供需平衡情況看，預(yù)計(jì)東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡，但區(qū)域內(nèi)新能源比重大，電力系統(tǒng)調(diào)峰與保供熱矛盾較為突出；華北、華東和華中區(qū)域電力供需偏緊；南方區(qū)域電力供需形勢(shì)緊張。燃料供應(yīng)保障情況以及冬季氣候情況是影響今冬電力供需形勢(shì)的主要不確定性因素，若全國(guó)電力燃料供應(yīng)持續(xù)緊張或出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段大范圍寒潮天氣，則電力供需偏緊的省份將增多，各區(qū)域電網(wǎng)中均將有部分省級(jí)電網(wǎng)呈現(xiàn)出不同程度的緊張態(tài)勢(shì)。

6項(xiàng)建議措施

針對(duì)當(dāng)前電力供需形勢(shì)，中電聯(lián)對(duì)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出6項(xiàng)建議措施。

一是全力保障電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)。按照國(guó)家最新要求，進(jìn)一步加快煤炭增產(chǎn)增供政策措施落實(shí)到位。督導(dǎo)核增產(chǎn)能盡快釋放，考慮針對(duì)部分環(huán)節(jié)或手續(xù)采取限時(shí)辦理、聯(lián)合辦理等提效措施。針對(duì)在產(chǎn)的大型先進(jìn)煤礦，在符合安全生產(chǎn)要求的前提下，研究?jī)?yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能和保供期間生產(chǎn)計(jì)劃。建立煤礦產(chǎn)量、鐵路發(fā)運(yùn)量、各環(huán)節(jié)庫(kù)存的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制；加大東北、西南等地區(qū)運(yùn)力協(xié)調(diào)力度；研究雨雪冰凍天氣影響運(yùn)輸時(shí)的電力調(diào)度、電煤互濟(jì)預(yù)案，并針對(duì)庫(kù)存告急、鐵路運(yùn)輸受限的電廠，研究必要時(shí)開通汽運(yùn)綠色通道。

二是保障火電企業(yè)燃料采購(gòu)資金。大力推動(dòng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于金融機(jī)構(gòu)保供、稅收緩繳以及各地財(cái)政保供補(bǔ)貼等政策足額落實(shí)落地。強(qiáng)化《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策落地。對(duì)符合支持條件的煤電、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放；對(duì)符合支持條件的煤電等企業(yè)和項(xiàng)目不違規(guī)抽貸、斷貸，防止“運(yùn)動(dòng)式”減碳和信貸“一刀切”，維持企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障火電企業(yè)燃料采購(gòu)資金到位，堅(jiān)決杜絕因資金短缺而出現(xiàn)缺煤缺氣停機(jī)問(wèn)題。

三是加快推進(jìn)和落實(shí)煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施。國(guó)家相關(guān)部門督促各地加快落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》要求，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍，切實(shí)有效疏導(dǎo)煤機(jī)電價(jià)，提高燃煤機(jī)組保電能力；建議根據(jù)當(dāng)前煤電機(jī)組在系統(tǒng)中的定位及成本，合理調(diào)整燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，保持燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)與發(fā)電成本的有機(jī)銜接，維持煤電企業(yè)生存和再生產(chǎn)能力，保障能源供應(yīng)安全，將電、煤兩個(gè)市場(chǎng)更加靈活的關(guān)聯(lián)起來(lái)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)合理收益。

四是加強(qiáng)煤炭和電力上下游生產(chǎn)供應(yīng)秩序。加強(qiáng)坑口、港口等各環(huán)節(jié)的價(jià)格管控，尤其重點(diǎn)監(jiān)管礦區(qū)隨意漲價(jià)，防止價(jià)格炒作，穩(wěn)定下游價(jià)格，保障燃煤電廠煤量、煤質(zhì)，避免煤電機(jī)組出力受阻導(dǎo)致系統(tǒng)有效出力減少。督促各地方政府保障年度跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃、政府間送受電協(xié)議等交易剛性執(zhí)行，避免受電力供應(yīng)緊張影響，導(dǎo)致電力外送不合理調(diào)減，給省間中長(zhǎng)期合同履約及受電省份生產(chǎn)生活帶來(lái)影響。

五是深化需求側(cè)管理，加強(qiáng)有序用電執(zhí)行管控。建議出臺(tái)全國(guó)性需求響應(yīng)支持政策，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)補(bǔ)貼政策全覆蓋，將需求響應(yīng)建設(shè)、補(bǔ)貼成本納入尖峰電價(jià)增收資金、輸配電價(jià)或輔助服務(wù)費(fèi)用，多渠道拓寬需求響應(yīng)資金來(lái)源。深入開展需求響應(yīng)申報(bào)組織工作，發(fā)動(dòng)電力用戶、負(fù)荷集成商積極參與需求響應(yīng)，將微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車和充電樁等各類可調(diào)資源納入需求響應(yīng)資源池。加強(qiáng)有序用電執(zhí)行管控，建立健全有序用電工作機(jī)制。把保民生放在第一位，堅(jiān)守民生底線。堅(jiān)持科學(xué)錯(cuò)峰，最大限度保障企業(yè)錯(cuò)峰不減產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行有序用電計(jì)劃，做好宣傳引導(dǎo)工作。

六是加快應(yīng)急備用電源和重點(diǎn)電網(wǎng)工程核準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)揮煤電保供作用，健全應(yīng)急備用電源管理機(jī)制，盡快落實(shí)一批應(yīng)急備用電源項(xiàng)目。加快煤電靈活性改造，加大抽水蓄能建設(shè)力度，推進(jìn)調(diào)峰氣電建設(shè)，推廣應(yīng)用大規(guī)模電化學(xué)儲(chǔ)能，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。針對(duì)存在供電瓶頸的局部電網(wǎng)，開展網(wǎng)架結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化研究，推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升省間區(qū)域間電力支援能力。（林  楚）