今年是“十四五”開局之年，生物質(zhì)發(fā)電進入新發(fā)展階段。為深入貫徹 “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達峰碳中和目標任務(wù)，促進生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。

根據(jù)《方案》，今年生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金總額為25億元，其中，用于安排非競爭配置項目20億元，競爭配置項目5億元。

兩大主要任務(wù)

《方案》圍繞“2021年補貼資金申報”和“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩大主要任務(wù)，重點突出“分類管理”，推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是在補貼項目上分類管理，以非競爭配置和競爭配置兩類分別切塊安排補貼資金，既保障存量已建在建項目有序納入補貼范圍，也保障一定規(guī)模的補貼資金用于競爭配置，促進技術(shù)進步和成本下降，推動生物質(zhì)發(fā)電從快速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是在央地分擔上分類管理，按照各?。▍^(qū)、市）不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，科學合理確定不同的央地分擔比例。

三是在競爭配置中分類管理，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別切塊安排補貼資金，分類開展競爭配置，更好實現(xiàn)公平競爭。

同時，《方案》指出，今年安排新增生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金總額為25億元。其中，安排非競爭配置項目補貼資金20億元，盡可能多地納入2020年1月20日（含）以后全部機組并網(wǎng)但尚未納入補貼范圍的項目；安排競爭配置項目補貼資金5億元，組織2021年1月1日（含）以后當年新開工項目開展競爭配置。

同時，考慮到不同類型發(fā)電項目建設(shè)運行成本差異較大，為保障不同類型的生物質(zhì)發(fā)電項目公平納入競爭配置補貼范圍，將安排競爭配置的5億元補貼資金繼續(xù)切分，安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目補貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項目2億元，實現(xiàn)分類競爭配置。

《方案》指出，申報今年中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目需符合的條件與去年一致。按照“分類管理”的思路，明確了今年生物質(zhì)發(fā)電非競爭配置項目和競爭配置項目補貼申報工作程序。

非競爭配置項目申報程序分為4個步驟：一是由地方組織申報，電網(wǎng)企業(yè)初審；二是地方進行審核、公示；三是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核；四是電網(wǎng)企業(yè)公布補貼項目清單。

《方案》提出，7月底前全部機組并網(wǎng)、符合非競爭配置申報條件的生物質(zhì)發(fā)電項目由各省（區(qū)、市）組織在規(guī)定時限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)進行一攬子申報，以后的按月申報。當納入補貼范圍的非競爭配置項目補貼總額達到相應(yīng)補貼資金額度后，不再組織當年申報，信息管理系統(tǒng)補貼申報窗口關(guān)閉。

競爭配置項目工作程序分為3個步驟：一是由地方組織申報、審核；二是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核并排序；三是公布補貼名單。

參與今年競爭配置的項目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)一次性申報，申報工作結(jié)束后，信息管理系統(tǒng)補貼申報窗口關(guān)閉。

央地分擔規(guī)則

為充分調(diào)動和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》明確了今年生物質(zhì)發(fā)電項目補貼央地分擔規(guī)則。2020年9月11日（1421號文印發(fā)時間）前并網(wǎng)的項目補貼資金仍全部由中央承擔，2020年9月11日（含）以后并網(wǎng)項目的補貼資金實行央地分擔。

考慮各省（區(qū)、市）經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同的中央支持比例，西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū)；考慮燃料收購成本等項目運行特點，同一地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目及沼氣發(fā)電項目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項目?！斗桨浮吠瑫r明確后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電項目補貼中央分擔部分將逐年調(diào)整并有序退出。

為建立健全生物質(zhì)發(fā)電項目市場化配置機制，促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和裝備制造成本下降，加快補貼退坡步伐，按照1421號文明確的“自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準未開工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價”的原則，《方案》明確了今年生物質(zhì)發(fā)電項目競爭配置規(guī)則。

競爭配置項目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類，分別按補貼退坡幅度由高到低依序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應(yīng)補貼資金額度為止。若納入今年中央補貼范圍的競爭配置項目所需中央補貼資金不足5億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當年非競爭配置項目。

《方案》同時明確，后續(xù)將逐年增加用于競爭配置的中央補貼規(guī)模，同時鼓勵非競爭配置項目積極參與競爭配置。

此外，為推動納入補貼范圍項目能夠按期落實實施，更好發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，《方案》明確了納入2021年中央補貼項目建設(shè)時限的要求。非競爭配置項目均須在2021年底前實現(xiàn)全部機組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項目取消非競爭配置補貼資格，后續(xù)可通過參加競爭配置的方式納入中央補貼范圍。納入今年中央補貼范圍的競爭配置項目，應(yīng)在2023年底前實現(xiàn)全部機組建成并網(wǎng)，實際并網(wǎng)時間每逾期一個季度，并網(wǎng)電價補貼降低0.03元/千瓦時。

最后，為促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》要求進一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)監(jiān)測機制，一是各省（區(qū)、市）需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測要求，及時報送項目核準、建設(shè)、開工等信息；二是加強對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)情況的監(jiān)測，按月發(fā)布項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息；三是加強對生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金使用情況的監(jiān)測，新增項目補貼額度累計達到今年中央補貼資金總額后，地方不再新核準需中央補貼的項目，以引導企業(yè)科學、有序建設(shè)，理性投資。（林  楚）