國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了6項行動和4項具體工作安排，以及未來3年的行動目標。

根據(jù)《通知》要求，到2023年，我國將發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗做法，重點家電品種規(guī)范回收利用率明顯提升，廢舊家電回收處理市場主體能力和水平顯著提高，支持家電企業(yè)履行回收責任的激勵機制不斷完善。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副秘書長管世翾指出，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動是貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)要求，落實生產(chǎn)者責任延伸制度和《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》有關(guān)部署的創(chuàng)新性舉措。

生產(chǎn)者責任延伸制度是推進產(chǎn)品全生命周期管理的一項重要環(huán)境保護政策，不僅要承擔產(chǎn)品質(zhì)量和性能等經(jīng)濟責任，還要承擔產(chǎn)品報廢后的環(huán)境責任和社會責任，旨在通過生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負責，降低產(chǎn)品對環(huán)境的負面影響。

“家電行業(yè)實行生產(chǎn)者責任延伸制度是國際上的通行做法?！惫苁缆Q說，20世紀90年代開始，歐盟、日本等發(fā)達國家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經(jīng)濟成本，逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責任延伸的理念，并取得了良好成效。

我國自2011年開始在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實施基于基金補貼模式的生產(chǎn)者責任延伸制度，落實電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和處理基金繳納義務(wù)，取得了明顯成效?！锻ㄖ吩诖嘶A(chǔ)上，進一步細化了家電行業(yè)生產(chǎn)者在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上應(yīng)積極承擔的回收處理和再利用責任。

《通知》部署了六大行動內(nèi)容，作出了四項工作安排，不僅注重回收端廢舊家電的回收量的提升，同時鼓勵生產(chǎn)端對再生資源的循環(huán)利用，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展特點。

具體來看，六大行動包括：明確產(chǎn)品品類，確定企業(yè)范圍；拓展回收渠道，創(chuàng)新回收方式；優(yōu)化存儲設(shè)施，暢通運輸網(wǎng)絡(luò)；加強流向管理，提升處理能力；利用再生資源，推動綠色發(fā)展；創(chuàng)新政策支持，強化激勵約束。

四項工作包括：編制和報送責任申請報告，組織評審和公布責任企業(yè)名單，實施回收目標責任制專項行動，以及開展跟蹤評估和公示完成情況。

管世翾指出，當前我國的廢舊家電回收模式總體呈現(xiàn)多元化、離散型等特點，形成由個體商戶、二手市場、維修商、生產(chǎn)商、銷售商、處理企業(yè)、專門回收企業(yè)或平臺、回收網(wǎng)點、“城市礦產(chǎn)”示范基地等組成的回收體系?；厥辗绞桨ǖ蛢r收購、上門回收、逆向物流回收、與回收企業(yè)合作、與生產(chǎn)商合作、自建實體回收點、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，各個回收渠道存在一定的流向?qū)蛹壓徒徊骊P(guān)系，但有待進一步規(guī)范高效發(fā)展。

基于以上，《通知》要求生產(chǎn)企業(yè)完善自有銷售服務(wù)體系的回收功能，并加強與電商平臺、家電賣場、區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)的合作聯(lián)動，推動定向廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并明確了回收評估指標，包括年度回收量、年度回收率等數(shù)量目標和年度回收行為等行動目標，不僅提高廢舊家電的規(guī)范回收量，同時將有效緩解規(guī)范拆解企業(yè)“吃不飽”的問題。

廢家電拆解處理規(guī)范與否直接影響再生資源的利用效率和環(huán)境污染問題。因此，《通知》提出責任企業(yè)回收后的廢舊家電應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進行規(guī)范處理，或自建拆解生產(chǎn)線，按要求獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后，開展規(guī)范拆解，有效提升了拆解效率和拆解設(shè)備利用率，避免了再生資源浪費和環(huán)境污染。

為保證再生原料達到產(chǎn)品生產(chǎn)要求的質(zhì)量標準，提高廢舊家電拆解產(chǎn)物的循環(huán)利用率，在設(shè)備自動化、精細化拆解、拆解產(chǎn)物高值化利用等方面攻克關(guān)鍵技術(shù)，《通知》提出廢舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類分級質(zhì)量標準，不斷提升深度處理水平；并鼓勵責任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺，加強對再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā)，推動產(chǎn)品設(shè)計向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化。

“盡管家電行業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例有限，但在家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動不但對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領(lǐng)域提供良好的范例。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍指出，從這個角度看，家電生產(chǎn)企業(yè)、流通和回收利用企業(yè)、社會組織和各地有關(guān)部門肩負重任，應(yīng)協(xié)力做好這項工作。（何  珺）