工信部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確到2023年，我國(guó)5G應(yīng)用發(fā)展水平顯著提升，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，按照“分業(yè)施策、有序推進(jìn)”的原則，面向信息消費(fèi)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等15個(gè)行業(yè)的5G應(yīng)用，通過三年時(shí)間初步形成5G創(chuàng)新應(yīng)用體系。

確立未來(lái)三年發(fā)展目標(biāo)

工信部稱，5G商用兩年來(lái)，發(fā)展成效顯著，技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力不斷提升，網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模全球領(lǐng)先，應(yīng)用探索日益活躍，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例，實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破。但也要看到，5G應(yīng)用的規(guī)?；l(fā)展仍存在困難，亟需統(tǒng)籌各方力量，明確目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、形成合力，持續(xù)推動(dòng)5G實(shí)現(xiàn)從1到N的跨越。

此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》分別從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化、信息消費(fèi)升級(jí)、行業(yè)應(yīng)用深化、社會(huì)民生服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)基、應(yīng)用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專項(xiàng)行動(dòng)。

同時(shí)，在專項(xiàng)行動(dòng)中設(shè)置了4大重點(diǎn)工程，包括實(shí)施5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅(jiān)工程、5G應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應(yīng)用安全能力鍛造工程，重點(diǎn)明確了主要突破方向，以及需要產(chǎn)業(yè)各方合力推動(dòng)的重大事項(xiàng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合當(dāng)前5G應(yīng)用現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，確立了未來(lái)三年我國(guó)5G發(fā)展目標(biāo)。到2023年，我國(guó)5G應(yīng)用發(fā)展水平顯著提升，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。打造IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、OT（運(yùn)營(yíng)技術(shù)）深度融合新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用深度和廣度雙突破，構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)體系雙支柱，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全等基礎(chǔ)能力進(jìn)一步提升，5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的局面逐步形成。

《行動(dòng)計(jì)劃》量化指標(biāo)的設(shè)置充分考慮了當(dāng)前我國(guó)5G的發(fā)展水平，統(tǒng)籌2B和2C兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，兼顧深度和廣度兩個(gè)衡量維度，從用戶發(fā)展、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡(luò)能力三個(gè)方面提出了7大量化指標(biāo)，以引導(dǎo)5G發(fā)展方向。

在衡量5G用戶發(fā)展方面，提出了5G個(gè)人用戶普及率、5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比2項(xiàng)量化指標(biāo)，推動(dòng)5G應(yīng)用逐步在消費(fèi)市場(chǎng)普及，進(jìn)一步滲透到工作生活的方方面面。

在衡量5G行業(yè)賦能方面，提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年增長(zhǎng)率、重點(diǎn)行業(yè)5G示范應(yīng)用標(biāo)桿數(shù)、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項(xiàng)量化指標(biāo)，著力推動(dòng)5G應(yīng)用在垂直行業(yè)形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)。

在衡量5G網(wǎng)絡(luò)能力方面，提出了每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)2項(xiàng)量化指標(biāo)，著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。

推動(dòng)各方下場(chǎng)“參賽”

不同于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，5G應(yīng)用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，既涉及IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、OT（運(yùn)營(yíng)技術(shù)）的深度融合，又與各行業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等緊密結(jié)合。如何推動(dòng)各方下場(chǎng)“參賽”，打好5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”發(fā)展的“團(tuán)體賽”？工信部給出了解讀。

首先，打好5G等新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展“團(tuán)體賽”。5G在實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，需要與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)相互融合，發(fā)揮好技術(shù)間的協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)“組合拳”，不斷支撐5G應(yīng)用新藍(lán)海。

其次，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團(tuán)體賽”。5G融合應(yīng)用賦能千行百業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨(dú)斗”。需要基礎(chǔ)電信企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、垂直行業(yè)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)各方積極下場(chǎng)“參賽”，同時(shí)培育一批專注應(yīng)用落地的應(yīng)用解決方案供應(yīng)商，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，共筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

再者，打好5G各級(jí)政府間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“團(tuán)體賽”。5G融合應(yīng)用屬于全新領(lǐng)域，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效解決應(yīng)用中的各類問題，亟需加強(qiáng)政府部門間協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，做好標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、應(yīng)用、政策等方面有機(jī)銜接，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。

分業(yè)施策有序推進(jìn)

我國(guó)行業(yè)眾多，各行業(yè)、各企業(yè)數(shù)字化水平和發(fā)展階段不同，需求差異性大，個(gè)性化更為突出。因此，5G應(yīng)用發(fā)展必須緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，充分把握5G應(yīng)用發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性和復(fù)雜性特點(diǎn)，按照“分業(yè)施策、有序推進(jìn)”的原則，分重點(diǎn)、分批次，循序漸進(jìn)，在部分應(yīng)用需求強(qiáng)烈、基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)，形成突破性進(jìn)展，待成熟后，逐步復(fù)制推廣到千行百業(yè)。

《行動(dòng)計(jì)劃》面向信息消費(fèi)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)行業(yè)的5G應(yīng)用，通過三年時(shí)間初步形成5G創(chuàng)新應(yīng)用體系。從促進(jìn)信息消費(fèi)看，重點(diǎn)培育5G+新型信息消費(fèi)和融合媒體，拉動(dòng)新型產(chǎn)品和新型內(nèi)容消費(fèi)，加快5G在媒體領(lǐng)域的落地應(yīng)用；從推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)域看，重點(diǎn)推進(jìn)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農(nóng)業(yè)和智慧水利等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。從提升民生服務(wù)領(lǐng)域看，重點(diǎn)加大在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅和智慧城市的5G應(yīng)用創(chuàng)新，探索新模式新業(yè)態(tài)，提升人民幸福感、獲得感。

除了上述15個(gè)行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)5G融合應(yīng)用盡快落地。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)等部門單位，及時(shí)總結(jié)5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展成效，通過資金、政策、賽事等多種方式，推動(dòng)5G應(yīng)用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變，加快應(yīng)用向千行百業(yè)的復(fù)制推廣，全面賦能數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。

提出五方面保障措施

《行動(dòng)計(jì)劃》的落地見效，離不開健康有序、包容審慎的應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了5方面保障措施。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門協(xié)同和省部聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府積極出臺(tái)并落實(shí)政策舉措，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機(jī)的合作模式。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)5G應(yīng)用樣板項(xiàng)目、示范標(biāo)桿的宣傳力度。完善5G應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)體系，開展5G應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新的產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)5G投入。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)研究，探索監(jiān)管新模式。

三是打造人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)研究院或交叉研究中心，加強(qiáng)共享型工程實(shí)習(xí)基地建設(shè)。組織5G相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證，培育一批復(fù)合型人才。

四是推動(dòng)國(guó)際合作。支持建設(shè)5G應(yīng)用海外推廣渠道和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)成熟5G應(yīng)用走出去。充分發(fā)揮國(guó)際組織作用，鼓勵(lì)企業(yè)參與5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作。

五是做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立5G發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建全景化5G網(wǎng)絡(luò)地圖，常態(tài)化監(jiān)測(cè)5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。