近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

在各方共同努力下，“十三五”期間，我國(guó)價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展：一是主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成。

二是科學(xué)定價(jià)制度體系基本建立。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，將政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本＋合理收益”為核心，約束與激勵(lì)相結(jié)合的政府定價(jià)機(jī)制。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價(jià)改革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革、天然氣門站價(jià)格改革等順利出臺(tái)，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革取得積極進(jìn)展，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制逐步健全。

四是降成本超1萬(wàn)億元。通過(guò)降低企業(yè)用能、物流成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，不斷釋放改革紅利，已累計(jì)為全社會(huì)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。

五是保供穩(wěn)價(jià)成效顯著。重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制不斷完善，經(jīng)受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗(yàn)。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)對(duì)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革起到了至關(guān)重要的作用。因此，在“十四五”開(kāi)局之年，相關(guān)部門廣泛聽(tīng)取地方、相關(guān)部門、專家學(xué)者意見(jiàn)，研究制定了《行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，聚焦當(dāng)前價(jià)格工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等4個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署。

首先，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，深入推進(jìn)電力、石油天然氣等能源價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格成本監(jiān)管，逐步理順能源價(jià)格，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

其次，加快補(bǔ)齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化政策配套，提升保供穩(wěn)價(jià)能力和水平。

再者，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)水資源價(jià)格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。

最后，堅(jiān)持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價(jià)格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)提升供給質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提到了能源價(jià)格改革的問(wèn)題?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，持續(xù)深化能源價(jià)格改革，輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格成本監(jiān)管不斷加強(qiáng)，取得歷史性成就；競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格逐步放開(kāi)由市場(chǎng)形成，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。其中，圍繞推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，國(guó)家不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，出臺(tái)支持燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造的電價(jià)政策，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)政策，取得了明顯成效。

但是，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。去年，我國(guó)正式宣布將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！笆奈濉睍r(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

為此，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措：一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，提升電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

二是推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革。（何  珺）