5月20日，《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）正式對外發(fā)布。

國家能源局指出，今年是“十四五”開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，同時落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等任務(wù)，要求今年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達(dá)到20%左右。

《通知》指出，為了達(dá)到以上目標(biāo)，首先，要建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。要求各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，今年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。

對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

其次，加快推進(jìn)存量項目建設(shè)。要求去年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目、2019年和去年平價風(fēng)電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。

《通知》指出，各省今年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定今年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(zhǔn)（備案），積極推進(jìn)建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)。《通知》強(qiáng)調(diào)，今年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，度電補(bǔ)貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的今年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

第四，抓緊推進(jìn)項目儲備和建設(shè)。《通知》要求各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本?。▍^(qū)、市）明年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定明年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

為了《通知》的各項措施能得到很好執(zhí)行，國家能源局還制定了相應(yīng)的保障措施。首先，《通知》要求各省級能源主管部門要及時公布保障性并網(wǎng)規(guī)模，落實保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目，及時編制年度開發(fā)建設(shè)方案并抓緊組織實施。要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

其次，要求電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。

最后，要求發(fā)電企業(yè)對納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，要按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，及時組織開展項目建設(shè)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。要及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。（林  楚）