按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議安排，工信部對原產(chǎn)能置換實施辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自今年6月1日起實施。

產(chǎn)能置換是利用市場化和法制化手段推動鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）自2017年底發(fā)布實施以來，有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無序擴張，在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到了積極推動作用。

但是，產(chǎn)能置換實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)能置換比例偏低，非重點地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產(chǎn)量不減反增問題；二是產(chǎn)能認定標準不統(tǒng)一，同一個爐型有備案、底單、測算、設計等產(chǎn)能口徑，置換過程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象；三是全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設備未及時拆除到位、“以停代關(guān)”問題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現(xiàn)象；四是存在“僵尸企業(yè)”復活的風險，部分地方出于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和利益驅(qū)動，想方設法盤活本應出清的“僵尸企業(yè)”，導致實際產(chǎn)能增長。針對上述問題，此次工信部出臺了修訂后的新《辦法》。

明確哪些項目建設須實施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提。為避免個別項目打政策擦邊球，堅決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設備地點、型號、規(guī)模等任一變化的，均須實施產(chǎn)能置換。簡言之，即“動設備、須置換”。

需要注意的是，按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），今年1月24日之前未履行省級工業(yè)和信息化主管部門公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案，須按照本辦法規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案。

什么類別的產(chǎn)能可以用于置換？工信部解讀道，2016年各省級人民政府、國務院國資委向國務院報備的去產(chǎn)能實施方案中，列明了本地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)冶煉設備清單及對應產(chǎn)能（以下簡稱“備案清單”）。備案清單是指導開展去產(chǎn)能工作的基礎，在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能、2016年及以后建成的合法合規(guī)產(chǎn)能均可用于置換，不在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能，不得用于置換。同時，對于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，在原來“1個必須，6個不得”（即用于產(chǎn)能置換的冶煉設備必須在備案清單內(nèi)，6種不得用于置換的情形）的基礎上，將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。

產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面，《辦法》對此有明確的核定標準。對于備案清單中出現(xiàn)的諸多冶煉裝備僅有1個產(chǎn)能數(shù)據(jù)問題，按照企業(yè)能容比（能容比=總產(chǎn)能/總爐容）計算，即按照爐容占比分配每臺冶煉設備的產(chǎn)能。涉及“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務的，需在產(chǎn)能總量中先行扣除已用于完成去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能，再進行分配計算。

此外，為嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目仍須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，需要相應的煉鐵產(chǎn)能指標，《辦法》給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新。

為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能，《辦法》繼續(xù)堅持“建設項目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設備，并使其不具備恢復生產(chǎn)條件”。同時，對于“一爐多分”的情況，明確建設項目投產(chǎn)時間以第一個建成投產(chǎn)項目的時間為準，對應設備必須按要求拆除到位。

為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為，在建項目投產(chǎn)前，建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應核實建設項目的設備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等信息，與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。根據(jù)工作需要，也可委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進行評估。（夏小禾）