國家發(fā)改委下屬中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院近日發(fā)布報(bào)告指出，當(dāng)前，我國實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程面臨五大政策缺位，表現(xiàn)為基礎(chǔ)領(lǐng)域長效支持政策存在短板，底層技術(shù)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制不足，部門領(lǐng)域融合發(fā)展機(jī)制缺失，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展機(jī)制不暢，基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用體制尚未形成。

報(bào)告提出，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域“卡脖子”、關(guān)鍵支撐領(lǐng)域有短板的問題非常突出，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升面臨諸多體制機(jī)制障礙。

首先，基礎(chǔ)領(lǐng)域長效支持政策存在短板。在產(chǎn)業(yè)政策上，“重生產(chǎn)輕研發(fā)”“重主機(jī)輕部件”“重引進(jìn)輕自主”導(dǎo)向明顯，對(duì)市場(chǎng)顯示度高的整機(jī)及成套設(shè)備高度重視、大力支持，而顯示度低的核心技術(shù)和零部件往往被忽視。例如，技術(shù)引進(jìn)政策以引進(jìn)成套設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)為主，基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件依靠進(jìn)口，而非引進(jìn)技術(shù)；相較于顯示度高的大型龍頭企業(yè)，科技型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)獲得的政策支持力度較弱，在創(chuàng)新投入、融資貸款、項(xiàng)目招標(biāo)等方面障礙重重。

其次，底層技術(shù)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制不足。由于共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)缺失，我國“基礎(chǔ)研究-關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)-產(chǎn)品開發(fā)-產(chǎn)業(yè)化”構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新體系存在重大斷鏈環(huán)節(jié)。特別是原來一些面向行業(yè)服務(wù)的科研院所改制后，適于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究越來越難組織。在研發(fā)組織上，一些共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目力量分散、組織碎片化，融通合力難以形成。

第三，部門領(lǐng)域融合發(fā)展機(jī)制缺失。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突破是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多領(lǐng)域鏈條化的創(chuàng)新主體協(xié)同才能得以實(shí)現(xiàn)。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)部門和領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，整機(jī)、系統(tǒng)、成套設(shè)備與工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相互脫節(jié)，不同行業(yè)、各個(gè)主體間缺乏供需互動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同和資源整合。例如，軸承、緊固件、彈簧、模具等基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量和可靠性，很大程度上與所使用的材料和制造工藝密切相關(guān)，很難拋開材料和工藝問題來談?wù)摿悴考墓リP(guān)突破。

第四，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展機(jī)制不暢。一方面，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率低，對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的方向選擇、投入支持不夠，沒有能力實(shí)現(xiàn)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料突破。另一方面，科研機(jī)構(gòu)考核機(jī)制嚴(yán)重偏離市場(chǎng)需求，既存在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)組織方式不合理的問題，也存在國家重大戰(zhàn)略需求與單位短期利益平衡的問題，無法滿足企業(yè)的實(shí)際需求，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第五，基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用體制尚未形成?；A(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品精度、穩(wěn)定性、可靠性要求高，需要在應(yīng)用中不斷調(diào)整、擴(kuò)充、完善，不可能一步到位。國內(nèi)企業(yè)在重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵核心零部件和重要材料上長期依賴國外引進(jìn)，導(dǎo)致國內(nèi)基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品突破沒有足夠的市場(chǎng)空間來推廣應(yīng)用。此外，一些部門和企業(yè)在招標(biāo)采購中仍會(huì)出現(xiàn)“國民歧視”現(xiàn)象，例如，以沒有業(yè)績?yōu)橛桑蛑苯犹岣呒夹g(shù)指標(biāo)要求，剝奪國產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的投標(biāo)資格。

“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程亟待重塑機(jī)制政策體系。”報(bào)告提出五方面建議。一是要建立完善產(chǎn)業(yè)政策長效支持機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向支持技術(shù)攻關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型，改變過去抓大放小的選擇性政策支持方式，以培育專精特新中小企業(yè)、隱形冠軍和獨(dú)角獸企業(yè)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造中小企業(yè)主體的支持力度。調(diào)整政府補(bǔ)貼方法，支點(diǎn)前移，直接對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新型產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，改變政府過去主要補(bǔ)貼下游企業(yè)、上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“喝湯”的狀況。

二是探索底層技術(shù)攻關(guān)突破機(jī)制。梳理當(dāng)前對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響的底層技術(shù)，對(duì)適合集中創(chuàng)新的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，依托國有企業(yè)和重點(diǎn)科研院所組織成立重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)小組。整合重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等科研平臺(tái)，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化的底層技術(shù)攻關(guān)新型科研機(jī)構(gòu)。促進(jìn)中科院、國家實(shí)驗(yàn)室等公共科研平臺(tái)與重點(diǎn)企業(yè)建立合作機(jī)制，形成共同研究底層技術(shù)的利益共同體。

三是優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研一體化攻關(guān)機(jī)制。提高企業(yè)“學(xué)研”參與度和話語權(quán)，吸納更多企業(yè)專家參加創(chuàng)新規(guī)劃、科研項(xiàng)目、平臺(tái)謀劃和成果評(píng)審。采取“揭榜掛帥”、眾包眾籌等方式，充分發(fā)揮技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)的能力和主動(dòng)性。放松對(duì)技術(shù)攻關(guān)的限制和事中考核，采取前期保障基本研究經(jīng)費(fèi)和事后補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)的方式，提高資金使用的靶向性和效率。建立企業(yè)信用體系，發(fā)布負(fù)面和正面兩個(gè)清單，以信用管理取代對(duì)技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的事中限制和考核。探索產(chǎn)學(xué)研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)體制內(nèi)外科研人員自由流動(dòng)。

四是健全整機(jī)部件企業(yè)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)與部件企業(yè)聯(lián)合開展前置研究，鼓勵(lì)上游中小企業(yè)在下游企業(yè)重大產(chǎn)品開發(fā)前期介入研究。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與民營中小企業(yè)組建合作型供應(yīng)鏈，形成長期合作生產(chǎn)關(guān)系。積極推動(dòng)龍頭企業(yè)組建中介平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)聯(lián)合體和組織，引導(dǎo)集成廠商打造合作型供應(yīng)鏈管理模式。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用體制建設(shè)。加快制定卡脖子技術(shù)首次（批）應(yīng)用支持政策，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)用戶因使用國產(chǎn)零部件和工業(yè)軟件而發(fā)生重大損失的，由國家給予一定比例的補(bǔ)償。加大國有企業(yè)對(duì)首臺(tái)（套）產(chǎn)品和軟件的采購力度，制定國有企業(yè)國產(chǎn)化采購計(jì)劃，保證每年采購量不低于一定比例。制定工作時(shí)間表，逐步減少戰(zhàn)略性領(lǐng)域國有企業(yè)對(duì)國外產(chǎn)品和軟件的依賴，加快推動(dòng)國有企業(yè)重大裝備、關(guān)鍵零部件及材料和高端工業(yè)軟件的國產(chǎn)化進(jìn)程。（夏小禾）