按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部近日發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《特別措施》）。這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一項(xiàng)重大政策紅利，也是對(duì)海南乃至全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索。

國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在4月8日舉行的發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，《特別措施》包括五大領(lǐng)域22條具體措施，即以海南作為全國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋，支持海南開(kāi)展優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、放寬海南種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

國(guó)家發(fā)改委解讀，《特別措施》的“特別”之處體現(xiàn)在，是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施，充分考慮海南獨(dú)特地理區(qū)位，突出精準(zhǔn)性、有效性、開(kāi)拓性，找準(zhǔn)社會(huì)資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn)，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供重要的制度支撐。

《特別措施》不設(shè)條框，大膽創(chuàng)新，大幅放寬準(zhǔn)入門(mén)檻。在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻，千方百計(jì)破除壁壘，有效充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。特別是在商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開(kāi)拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在海南試所不能試、嘗所不敢嘗。

國(guó)家發(fā)改委表示，《特別措施》把海南打造成為世界范圍市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)桿，形成極具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境。具有中國(guó)特色的自貿(mào)港市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境將極大地促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

和全國(guó)通行的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相比，海南自由貿(mào)易港的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入措施有何不同？國(guó)家發(fā)改委對(duì)此回應(yīng)道，負(fù)面清單是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的主體。特別措施是在這項(xiàng)改革框架下，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措。二者是一般和特殊的關(guān)系。具體而言，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，《特別措施》緊密?chē)@市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定。每一條特別措施，都將對(duì)應(yīng)放寬負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制。例如，《特別措施》第16條“鼓勵(lì)海南大力發(fā)展職業(yè)教育”，針對(duì)的是《清單（2020年版）》第92項(xiàng)“未獲得許可，不得設(shè)立、分立、合并、變更、終止學(xué)校、幼兒園”。此外，也有一些措施對(duì)應(yīng)著多個(gè)清單事項(xiàng)?？傮w而言，22條特別措施的推出，意味著30個(gè)《清單（2020年版）》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬。

第二，《特別措施》在放寬準(zhǔn)入同時(shí)提出了配套政策。為了切實(shí)破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項(xiàng)限制之外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問(wèn)題，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個(gè)角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場(chǎng)主體真正感受到改革紅利。

第三，《特別措施》是進(jìn)一步縮減全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索。2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部先后發(fā)布3版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)由2018年版的151項(xiàng)縮減至2020年版的123項(xiàng)。同時(shí)，社會(huì)普遍期待市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮，在更多的行業(yè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。作為首個(gè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，《特別措施》提出一攬子政策措施，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國(guó)清單中放開(kāi)，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局相輔相成。

國(guó)家發(fā)改委還指出，《特別措施》中的一些條目，對(duì)于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、在全國(guó)率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。

例如，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的措施，通過(guò)引入地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)信息采集技術(shù)等信息化手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信用評(píng)價(jià)。考慮到海南仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，《特別措施》制定從海南實(shí)際出發(fā)，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手，統(tǒng)籌謀劃布局，加快推動(dòng)海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變。

再比如，新能源汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)措施，針對(duì)其前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，支持有實(shí)力的企業(yè)以市場(chǎng)化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，牽引新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效激發(fā)市場(chǎng)投資積極性，加快打造海南全島“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)模式。

據(jù)悉，《特別措施》印發(fā)實(shí)施后，由海南省會(huì)同各部門(mén)各單位具體實(shí)施，其中海南省作為實(shí)施主體，要高規(guī)格建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各牽頭、參加部門(mén)按照職責(zé)分工給予海南省相關(guān)授權(quán)及配套支持。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)督促檢查，確?！短貏e措施》切實(shí)落地見(jiàn)效。（夏小禾）