國家發(fā)改委等28個部門和單位近日聯(lián)合印發(fā)了《加快培育新型消費實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出加快培育新型消費的24項具體政策舉措。

近年來，我國新型消費呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，走在世界前列。特別是去年，受新冠肺炎疫情沖擊，居民非必需品、聚集性、流動性、接觸式等傳統(tǒng)消費受到嚴重抑制，而各種新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費業(yè)態(tài)加快擴容，線上消費逆勢增長。去年全國網(wǎng)上零售額同比增長10.9%，其中，實物商品網(wǎng)上零售額增長14.8%，占社會消費品零售總額的比重達到24.9%，比上年提高4.2個百分點。

今年以來，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，但恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、進程仍不平衡，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和一些地方仍面臨不少困難，居民消費仍受制約，新型消費的發(fā)展成為保障居民日常生活需要、推動國內(nèi)消費恢復(fù)、促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要支撐。

去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》，對發(fā)展新型消費作出全面部署，并明確提出“國家發(fā)展改革委牽頭組織實施，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加快研究制定以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的具體實施方案和配套措施”。

在此背景下，國家發(fā)改委多次到地方基層和企業(yè)調(diào)研，系統(tǒng)了解制約消費發(fā)展的痛點難點堵點，深入挖掘好經(jīng)驗好做法，并會同有關(guān)部門制定形成《實施方案》。

相關(guān)負責人在解讀政策時指出，出臺《實施方案》，主要有4方面的考慮。一是暢循環(huán)。加快打通制約消費特別是新型消費發(fā)展的堵點，推動破除相關(guān)體制機制障礙，補齊消費流通等短板，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，為全面促進消費、培育完整內(nèi)需體系、推進鄉(xiāng)村振興、形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

二是增動力。立足新發(fā)展階段，深入推進重點服務(wù)消費領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和相關(guān)政策制度改革，更大激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式，培育壯大新動能，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動力。

三是強監(jiān)管。進一步完善新型消費相關(guān)法規(guī)制度、監(jiān)管規(guī)則和標準體系，推動整治壟斷、不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，促進平臺經(jīng)濟數(shù)字、經(jīng)濟等規(guī)范健康發(fā)展。

四是惠民生。加快改善消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護，打造高質(zhì)量消費供給體系，推動居民消費提質(zhì)升級，為消費者提供更多便捷舒心普惠的服務(wù)和產(chǎn)品，著力提升民生服務(wù)水平、改善人民生活品質(zhì)，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)全體人民共同富裕提供支持。

談及此次印發(fā)的《實施方案》，該負責人表示，“總的來說，可以用‘全’‘細’‘新’‘準’‘實’5個字概括《實施方案》的特點”。

“全”指的是，圍繞推動服務(wù)消費線上線下融合、加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、強化新型消費發(fā)展要素保障、改善新型消費營商環(huán)境等四大方面，提出24項政策措施。

“細”主要指《實施方案》對發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游等內(nèi)容作了大幅拓展，細化深化提出許多具體政策措施。

《實施方案》還提出創(chuàng)新性政策措施，如新增冷鏈物流追溯政策，提出“利用‘溯源碼’實施‘首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢’等管理模式，建立從供應(yīng)鏈首站到消費需求終端的進口食品冷鏈物流追溯系統(tǒng)”等。

“準”體現(xiàn)為，圍繞痛點堵點，有針對性地推出解決對策。如《實施方案》明確“引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個人利用平臺經(jīng)營的抽成、傭金等費用，用技術(shù)賦能促進平臺內(nèi)經(jīng)營者降本增效”等。

“此外，《實施方案》在某些領(lǐng)域，提出了一些實招和硬任務(wù)，旨在以點帶面實現(xiàn)突破，更好適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢?！痹撠撠熑伺e例介紹，《實施方案》明確出臺電子處方流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件、打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實體醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)接口并逐步推動醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。

“客觀來講，新型消費領(lǐng)域確實還存在一些短板和痛點難點堵點?！毕嚓P(guān)負責人舉例道，比如，區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)滯后、流通網(wǎng)絡(luò)不暢等問題凸顯；行業(yè)發(fā)展不充分，部分政策制度供給與實際發(fā)展需求之間不匹配不契合；營商環(huán)境有待優(yōu)化，準入限制不規(guī)范、平臺壟斷、不正當競爭等制約新經(jīng)濟健康發(fā)展。

國家發(fā)改委稱，這次出臺的《實施方案》，就是錨定這些問題對癥下藥，進一步提出有針對性的務(wù)實舉措。下一步，將會同相關(guān)部門狠抓落實，確保政策落地見效。（何   珺）