“十四五”開局之年，我國高規(guī)格發(fā)布構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的綱領(lǐng)性文件。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確要求發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。國家發(fā)改委能源研究所專家指出，這是實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵舉措。

完善綠色發(fā)展政策制度

近年來，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為人類社會(huì)共同面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。全球大多數(shù)國家已經(jīng)簽署了共同應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，許多國家明確了碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，英國等國家還通過立法予以明確。

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，一直積極參與應(yīng)對氣候變化工作。2019年與2005年相比，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降48.1%，提前超額完成對國際社會(huì)承諾的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%~45%的目標(biāo)。

2020年9月，我國宣布將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一目標(biāo)的提出，意味著我國要用不到10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，用不到30年時(shí)間完成從碳達(dá)峰向碳中和過渡。

雖然我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，得到了世界的廣泛贊譽(yù)，但是，我們也清楚認(rèn)識(shí)到，我國綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，能源資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術(shù)總體水平不高，推動(dòng)綠色發(fā)展的政策制度有待完善。

在此背景下，國家發(fā)改委牽頭起草了《意見》，并于近日由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟访鞔_了4條基本原則：一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式，構(gòu)筑有力有效的政策支持體系。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。做好綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥、韌性持久地加以推進(jìn)。四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機(jī)制的作用，為綠色發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

《意見》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。

到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

部署六方面任務(wù)

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程?！兑庖姟窂纳a(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等六方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排，并明確了85項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和牽頭單位。

一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系?！兑庖姟诽岢?，推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。

二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系?！兑庖姟诽岢觯e極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，打造綠色物流。加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立綠色貿(mào)易體系，積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作。

三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。《意見》提出，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加大政府綠色采購力度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級?！兑庖姟诽岢?，推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加快大容量儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。

五是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系?！兑庖姟诽岢?，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)。

六是完善法律法規(guī)政策體系?！兑庖姟诽岢觯瑥?qiáng)化法律法規(guī)支撐，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度。加大財(cái)稅扶持力度，繼續(xù)利用財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。培育綠色交易市場機(jī)制，進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。

國家發(fā)改委能源研究所專家表示，推動(dòng)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的首要途徑。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，本質(zhì)上是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”。要順利實(shí)現(xiàn)脫鉤，必須要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系全面綠色升級，這就抓住了碳達(dá)峰、碳中和的“牛鼻子”。（何  珺）