受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施一年來(lái)的情況進(jìn)行了第三方評(píng)估。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在1月14日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，總體來(lái)看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境正在加速優(yōu)化。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重大舉措。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，取得了顯著成效。2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成為全球首部國(guó)家層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)。

“我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個(gè)條目，通過(guò)企業(yè)座談、政府座談、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、線上調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)估，實(shí)地調(diào)研了全國(guó)9個(gè)省市的18個(gè)典型城市?！睆堒姅U(kuò)介紹，“總體來(lái)看，《條例》實(shí)施開(kāi)局良好、取得明顯成效?！?/span>

根據(jù)評(píng)估，《條例》落實(shí)工作呈現(xiàn)出3個(gè)基本特點(diǎn)：一是總體進(jìn)展良好。34條有硬性約束的具體條目，達(dá)到“基本落實(shí)”及以上水平的占90.7%。二是呈現(xiàn)梯度推進(jìn)格局。東部地區(qū)示范領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)積極跟進(jìn)。三是企業(yè)滿(mǎn)意度整體較高。調(diào)查問(wèn)卷列出的21個(gè)《條例》條目中，有20個(gè)條目的平均得分在4分以上（滿(mǎn)分5分）。其中，企業(yè)滿(mǎn)意度較高的方面是辦稅便利性、企業(yè)開(kāi)辦或變更便利性、減稅降費(fèi)、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上辦事便利性。

實(shí)施一年來(lái)的成效主要體現(xiàn)在：一是為抗擊疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)提供了有力支撐；二是進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)了市場(chǎng)主體活力；三是培育了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，各地主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境；四是促進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)的工作重心和更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供服務(wù)。企業(yè)普遍認(rèn)為，“放出了活力、管出了公平、服出了效率?！?/span>

“從直接數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年前三季度，我國(guó)新設(shè)企業(yè)同比增長(zhǎng)7.7%，近590萬(wàn)戶(hù)，這是很難得的?！睆堒姅U(kuò)說(shuō)，

由此可見(jiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作起到了很大的作用。

他還表示，各地區(qū)各部門(mén)在實(shí)施《條例》過(guò)程中也涌現(xiàn)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，著力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；注重改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，堅(jiān)持放管結(jié)合，確保“放得開(kāi)又管得住”等。

評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問(wèn)題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，貫徹實(shí)施《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。

張軍擴(kuò)認(rèn)為，這一差距有來(lái)自客觀和主管兩方面的原因?？陀^因素是，營(yíng)商環(huán)境的好壞和基礎(chǔ)條件相關(guān)。減稅降費(fèi)、清理賬款拖欠等服務(wù)是否到位，和地方財(cái)力密切相關(guān)，比如東部一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，政府的執(zhí)法能力、服務(wù)水平、財(cái)力等都具有優(yōu)勢(shì)，因此企業(yè)感受較好。主觀因素是，一些地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的理解不夠透徹，對(duì)一些重要的、實(shí)質(zhì)性的工作關(guān)注度不夠，推動(dòng)力度也欠缺。

“要解決不平衡的問(wèn)題，整體推進(jìn)，需要從兩個(gè)方面努力?！睆堒姅U(kuò)表示，一方面，各地區(qū)各部門(mén)需要進(jìn)一步提升對(duì)貫徹實(shí)施《條例》的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境區(qū)域平衡發(fā)展。另一方面，對(duì)客觀上相對(duì)滯后的地方，要從人力、物力、財(cái)力等方面給予支持，幫助其盡快補(bǔ)齊短板。

他強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展首先要靠創(chuàng)新、靠民間投資、靠社會(huì)力量，那就必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。只要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，高度重視它，就會(huì)有解決問(wèn)題的辦法。（夏小禾）