國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。以深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為核心，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，對(duì)于深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》提出的總體思路是，加強(qiáng)全國一體化大數(shù)據(jù)中心頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展，形成“數(shù)網(wǎng)”體系；加快建立完善云資源接入和一體化調(diào)度機(jī)制，降低算力使用成本和門檻，形成“數(shù)紐”體系；加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)流通與治理，打造數(shù)字供應(yīng)鏈，形成“數(shù)鏈”體系；深化大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理與公共服務(wù)、金融、能源、交通、商貿(mào)、工業(yè)制造、教育、醫(yī)療、文化旅游、農(nóng)業(yè)、科研、空間、生物等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，繁榮各行業(yè)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，形成“數(shù)腦”體系；加快提升大數(shù)據(jù)安全水平，強(qiáng)化對(duì)算力和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)，形成“數(shù)盾”體系。

此次提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。東西部數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率降到1.3以下。數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升。公共云服務(wù)體系初步形成，全社會(huì)算力獲取成本顯著降低。政府部門間、政企間數(shù)據(jù)壁壘進(jìn)一步打破，數(shù)據(jù)資源流通活力明顯增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用效果凸顯，全國范圍內(nèi)形成一批行業(yè)數(shù)據(jù)大腦、城市數(shù)據(jù)大腦，全社會(huì)算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)基本形成，數(shù)據(jù)安全保障能力穩(wěn)步提升。

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)中心體系構(gòu)建將統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)區(qū)域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)內(nèi)部優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、能源等配套資源，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集群化發(fā)展。節(jié)點(diǎn)之間建立高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，支持開展全國性算力資源調(diào)度，形成全國算力樞紐體系。

在優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局方面，一是優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心集聚，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化、綠色化發(fā)展；二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，優(yōu)化國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)布局，推進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)；三是強(qiáng)化能源配套機(jī)制，探索建立電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)中心用電成本；四是拓展基礎(chǔ)設(shè)施國際合作，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)與使用的國際交流合作，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)中心聯(lián)通共用，提升全球化信息服務(wù)能力。

在推動(dòng)算力資源服務(wù)化方面，既要構(gòu)建一體化算力服務(wù)體系，以云服務(wù)方式提供算力資源，降低算力使用成本和門檻，支持建設(shè)高水平云服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還要優(yōu)化算力資源需求結(jié)構(gòu)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，充分發(fā)揮云集約調(diào)度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各行業(yè)合理使用算力資源，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效能。

在加速數(shù)據(jù)流通融合方面，一是健全數(shù)據(jù)流通體制機(jī)制，加快完善數(shù)據(jù)資源采集、處理、確權(quán)、使用、流通、交易等環(huán)節(jié)的制度法規(guī)和機(jī)制化運(yùn)營流程；二是促進(jìn)政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合，探索形成政企數(shù)據(jù)融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和對(duì)接機(jī)制，支持政企雙方數(shù)據(jù)聯(lián)合校驗(yàn)和模型對(duì)接，有效滿足政府社會(huì)治理、公共服務(wù)和市場(chǎng)化增值服務(wù)需求；三是深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系，解決跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)理解難、機(jī)器可讀性差、語義分歧等問題。

在深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新方面，一是提升政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合治理能力，圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，推動(dòng)開展大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用；二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)支撐，聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用共性需求，鼓勵(lì)構(gòu)建集成自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語音智能問答、多語言機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型和控件庫；三是推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持打造“行業(yè)數(shù)據(jù)大腦”，引導(dǎo)支持各行業(yè)上云用云，豐富云上應(yīng)用供給；四是推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程數(shù)據(jù)庫；五是加快城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，支持打造“城市數(shù)據(jù)大腦”，面向城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。

在強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面，一是推動(dòng)核心技術(shù)突破及應(yīng)用，圍繞服務(wù)器芯片、云操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)庫、中間件、分布式計(jì)算與存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)流通模型等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)支持；二是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全保障，加快構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系，提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平。

為了保障政策落地，《指導(dǎo)意見》還要求，各地區(qū)、各部門加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持小切口大帶動(dòng)，在大數(shù)據(jù)機(jī)制管理、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用協(xié)同等方面積極探索，積累和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此外，鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新相關(guān)配套政策，制定符合自身特點(diǎn)的一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃和協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施方案，并加快推進(jìn)落實(shí)。（夏小禾）