國家發(fā)改委等六部門近日發(fā)布《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求確保在今年全面完成去產(chǎn)能任務。

2016年以來，我國各地、各部門扎實推進重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌做好職工安置、“僵尸企業(yè)”處置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，總量性去產(chǎn)能任務全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，為全面鞏固去產(chǎn)能成果，《通知》要求，尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進各項工作，確保去產(chǎn)能任務在2020年底前全面完成。全面實施去產(chǎn)能項目“回頭看”，認真落實產(chǎn)能認定、關(guān)閉標準、獎補資金使用、產(chǎn)能置換等方面的相關(guān)規(guī)定，確保各類督查和自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。

國家有關(guān)部門將繼續(xù)開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復燃，進一步完善去產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作臺賬，為“十四五”發(fā)展打好基礎。

針對鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《通知》提出，進一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，加強鋼鐵產(chǎn)能項目備案指導，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性；嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)；進一步推動鋼鐵行業(yè)綠色化發(fā)展，加快京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造，發(fā)展電爐鋼工藝。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵詞是“上大壓小、增優(yōu)汰劣”。具體措施包括：堅決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能；堅持產(chǎn)能置換長效機制，引導低效無效產(chǎn)能有序退出；深入推進煤炭行業(yè)“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，合理有序釋放先進產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭新舊產(chǎn)能有序接替；統(tǒng)籌推進煤電聯(lián)營、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作。

《通知》還對煤電優(yōu)化升級提出要求，具體包括：充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達標落后煤電機組；繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設煤電項目的情況；發(fā)布實施年度風險預警，按需有序核準建設煤電項目，按需適度新增煤電產(chǎn)能；持續(xù)推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作等。

《通知》強調(diào)，要依法依規(guī)加快處置2019年底摸底確定并上報國務院辦公廳的“僵尸企業(yè)”，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作。

在去產(chǎn)能的同時，還要堅持把職工安置工作作為重中之重。對產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)，加大跨地區(qū)勞務協(xié)作、專項培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，提高就業(yè)穩(wěn)定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還，為符合條件人員及時發(fā)放失業(yè)保險金等待遇，加強再就業(yè)幫扶，做好公共就業(yè)服務和公益性崗位托底。引導企業(yè)資產(chǎn)處置收入依法優(yōu)先用于清繳社會保險，解決終止勞動合同經(jīng)濟補償?shù)嚷毠ぐ仓觅M用。

此外，《通知》還提到，要加快推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，打造一批具有較強國際競爭力的企業(yè)集團。鼓勵傳統(tǒng)鋼城煤城開展轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和價值鏈高端延伸。（夏小禾）