5月17日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從貫徹新發(fā)展理念、加大西部開放力度等7個方面提出36條措施。

《意見》要求，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。

2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著西部大開發(fā)正式拉開序幕。20年來，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，仍然是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

為加快形成西部大開發(fā)新格局，《意見》提出，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。其中的一項(xiàng)重要舉措是推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，包括加快高端、特色農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。

推動高質(zhì)量發(fā)展還離不開優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)?！兑庖姟贩Q，要建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地；加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，開展黃河梯級電站大型儲能項(xiàng)目研究，培育一批清潔能源基地；加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納；繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力；加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題；支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中等。

此外，《意見》還提出，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。不僅要強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，積極實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，完善北部灣港口建設(shè)，加快中國—東盟信息港建設(shè)，還要支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。

“發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變”，是《意見》的另外一大亮點(diǎn)。具體措施包括，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序開放制造業(yè)，逐步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高采礦業(yè)開放水平；支持西部地區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)；支持建設(shè)一批優(yōu)勢明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地；建立東中西部開放平臺對接機(jī)制，共建項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等。

專家分析，之前開放的核心是商品和要素的流轉(zhuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個更高的階段，要在立法和監(jiān)管等方面形成與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度，從而提高貿(mào)易和投資便利化。

最后，《意見》還從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶等多個方面給出政策支持和組織保障。

例如，在財(cái)稅支持方面，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助。考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng)。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

在人才政策方面，注重選拔符合西部地區(qū)需要的專業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員、教師、醫(yī)護(hù)人員、科技人員等扎根西部。鼓勵符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。

專家分析，《意見》的出臺正值“兩會”前夕，有很強(qiáng)的信號意義。預(yù)計(jì)未來西部地區(qū)將在國家傾斜政策的支持下加速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、改革開放等方面取得突破性進(jìn)展，逐漸縮小與東部地區(qū)的差距。（何  珺）