為科學(xué)布局長(zhǎng)江干線過江通道，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，國家發(fā)改委近日印發(fā)《長(zhǎng)江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，2025年前，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施79座過江通道建設(shè)，共建成過江通道180座左右；2035年，建成過江通道240座左右。

長(zhǎng)江干線自云南水富至長(zhǎng)江入?？冢L(zhǎng)2838千米，途徑云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等七省二市，連接長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群，是目前世界上運(yùn)輸最繁忙的內(nèi)河水運(yùn)通道，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心廊道。

為促進(jìn)長(zhǎng)江干線過江通道科學(xué)有序建設(shè)，2014年國務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了長(zhǎng)江干線過江通道布局方案。截至2018年底，長(zhǎng)江干線已建成過江通道108座，基本覆蓋沿江區(qū)縣，其中公路54座，鐵路10座，城市軌道5座，城市道路21座，多功能合并過江18座，另有41座過江通道正在建設(shè)。但整體來看，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求相比，過江通道仍存在通道總量偏少、部分通道負(fù)荷較重、資源利用水平不高等亟待解決的矛盾和問題。

國家發(fā)改委指出，未來一個(gè)時(shí)期是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，對(duì)長(zhǎng)江干線過江通道布局建設(shè)、提質(zhì)升級(jí)，以及過江通道與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪、航運(yùn)安全和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。

《規(guī)劃》結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，提出過江通道布局的兩個(gè)階段性目標(biāo)。到2025年，基本形成規(guī)模適度、資源節(jié)約的長(zhǎng)江干線過江通道系統(tǒng)，建成過江通道180座左右，遠(yuǎn)距離繞行過江、橫向渡運(yùn)干擾航運(yùn)、特大城市和主要城鎮(zhèn)化地區(qū)過江通道擁堵等問題得到進(jìn)一步緩解，過江通道與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全、航運(yùn)安全等日趨協(xié)調(diào)，總體適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求。

到2035年，全面形成布局合理、功能完善、保障充分、集約高效的長(zhǎng)江干線過江通道系統(tǒng)，建成過江通道240座左右，沿線地區(qū)跨江出行更加便捷、物流效率顯著提升，過江通道與綜合交通運(yùn)輸體系一體銜接，與通信、能源等其他基礎(chǔ)設(shè)施有效統(tǒng)籌，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全、航運(yùn)安全等協(xié)調(diào)發(fā)展，有力支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，近期的建設(shè)重點(diǎn)是，2025年前，在深入開展項(xiàng)目前期并做好相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施79座過江通道建設(shè)。

針對(duì)上、中、下游不同特點(diǎn)，《規(guī)劃》科學(xué)確定了各河段布局方案。首先，發(fā)展長(zhǎng)江上游云南水富至湖北宜昌段過江通道，針對(duì)山區(qū)河道江面較窄、生態(tài)保護(hù)區(qū)覆蓋范圍大、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快等特點(diǎn)，原則上以一跨過江、一孔跨過通航水域的橋梁形式為主，規(guī)劃布局過江通道121座，形成疏密有度、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的過江通道系統(tǒng)。

其次，完善長(zhǎng)江中游湖北宜昌至江西湖口段過江通道，針對(duì)河道生態(tài)敏感點(diǎn)多、荊江河段局部河勢(shì)尚不穩(wěn)定、過境運(yùn)輸占比高、主要城鎮(zhèn)化地區(qū)擁堵凸顯等特點(diǎn)，在通道密集地區(qū)、航道易變的河段優(yōu)先采用隧道過江形式，規(guī)劃布局過江通道77座，形成通行便捷、航運(yùn)暢捷、銜接有序的過江通道系統(tǒng)。

再者，優(yōu)化長(zhǎng)江下游江西湖口至長(zhǎng)江入?？诙芜^江通道，針對(duì)平原河道、江面開闊、航運(yùn)繁忙和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高等特點(diǎn)，沿江人口、產(chǎn)業(yè)密集和港航活動(dòng)繁忙地區(qū)主要采用隧道或一孔跨過通航水域的橋梁形式過江，規(guī)劃布局過江通道78座，形成綠色生態(tài)、規(guī)模適當(dāng)、運(yùn)行高效的過江通道系統(tǒng)。

在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中，《規(guī)劃》明確了以下具體實(shí)施要求：最大程度減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格遵循空間管控要求，充分論證過江通道建設(shè)影響；嚴(yán)控防洪河勢(shì)影響，充分考慮防洪安全相關(guān)要求；切實(shí)保障航運(yùn)安全和發(fā)展，合理確定橋梁項(xiàng)目通航技術(shù)要求，按規(guī)定同步建設(shè)必要的防船撞安全保障設(shè)施，在下游繁忙河段堅(jiān)持“少橋多隧”“宜隧則隧”原則；集約節(jié)約利用通道資源，擴(kuò)大單通道運(yùn)輸能力，統(tǒng)籌做好遠(yuǎn)期預(yù)留，原則上新建過江通道中公路不低于六車道，鐵路不低于雙線，推進(jìn)多功能合并過江通道建設(shè)。

此外，《規(guī)劃》還提出4個(gè)方面的保障措施。一是完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建規(guī)劃控制協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況滾動(dòng)調(diào)整過江通道項(xiàng)目。

二是嚴(yán)格布局規(guī)劃管控，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，做好資源預(yù)留，深入落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度，過江通道項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)符合《規(guī)劃》中提出的主要功能、通道形式及其他相關(guān)要求。

三是加強(qiáng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌過江通道建設(shè)的技術(shù)要求，統(tǒng)籌各方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取就高原則，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接、建設(shè)同步開展。

四是提高運(yùn)營質(zhì)量效率，加強(qiáng)過江通道高峰時(shí)段擁堵地區(qū)交通管理，推動(dòng)公共交通優(yōu)先過江，加快信息化、智能化等現(xiàn)代化管理技術(shù)推廣應(yīng)用，提高過江通道運(yùn)營管理的精確性和專業(yè)性。（何珺）