2月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)。

3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議要求，要落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用，加緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。

3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。

一連串的高層會(huì)議和一系列的政策措施，其關(guān)注點(diǎn)都落腳在作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一——投資。近日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章，再次強(qiáng)調(diào)要“正確看待擴(kuò)大有效投資的必要性和緊迫性”。

文章指出，當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊，要著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。綜合研判我國(guó)發(fā)展階段特點(diǎn)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大有效投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，亟須把握政策重點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)加大投資工作力度。

首先，這是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段客觀需要的必然要求。我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP剛剛邁過(guò)1萬(wàn)美元關(guān)口，但只達(dá)到OECD國(guó)家人均水平的25%左右。

從基礎(chǔ)設(shè)施總體水平來(lái)看，全國(guó)人均鐵路營(yíng)業(yè)里程和高速公路里程僅為美國(guó)的1/8和1/3左右，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量相差巨大。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2019年度《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，我國(guó)鐵路密度、水電氣等公用設(shè)施綜合水平在全球141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中均排在60位以后。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是保持投資和消費(fèi)的平衡，但近年來(lái)資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅下滑，由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。由此可見(jiàn)，我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。

其次，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)還面臨不少挑戰(zhàn)，尤其是面臨以下三大短板。

一是創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。有研發(fā)活動(dòng)的大中型工業(yè)企業(yè)僅占20%，研發(fā)強(qiáng)度僅為1%左右，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，“中國(guó)制造”在全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的地位還有待進(jìn)一步提升。

二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較突出。2019年省級(jí)人均GDP相差仍在4倍以上，市縣級(jí)差距更大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。

三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域投入還不足。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情也暴露出公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備體系等領(lǐng)域投入不足等問(wèn)題。

上述短板弱項(xiàng)都需要通過(guò)有效投資加以補(bǔ)足，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

再者，這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的必然要求。近段時(shí)間以來(lái)，新冠肺炎疫情在全球肆虐，全球資本市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)大幅波動(dòng)，為2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)罕見(jiàn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，“三駕馬車”增速不同程度下滑，亟須加大宏觀政策對(duì)沖力度。

相比消費(fèi)和進(jìn)出口，投資政策的乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現(xiàn)更快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加明顯。因此，要更加重視發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，合理擴(kuò)大有效投資規(guī)模，熨平過(guò)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

文章還強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大有效投資要處理好3種關(guān)系。一是要處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，既要加大有效投資力度，也要促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。今天的投資就是明天的供給，也是明天的消費(fèi)。要找準(zhǔn)促進(jìn)投資和擴(kuò)大消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府投資具有“藥引子”“四兩撥千斤”的重要功能，既要更好發(fā)揮引導(dǎo)放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入，也要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。民間投資占全部投資比重在60%左右，占制造業(yè)投資比重更是超過(guò)85%，對(duì)穩(wěn)投資的地位和作用至關(guān)重要，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

三是要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。從化解當(dāng)前突出矛盾入手，切實(shí)強(qiáng)化投資形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，加大一批補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度。同時(shí)，要保持戰(zhàn)略定力，謀劃推進(jìn)一批“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)”的重大項(xiàng)目，花更大力氣解決結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加強(qiáng)與財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（夏小禾）