《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）近日公布，這是新時代推進經(jīng)濟體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

《意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，同時要求進一步減少政府對要素的直接配置，深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

生產(chǎn)要素一般指進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各種社會資源。改革開放40多年來，我國的資本、土地、勞動力市場從無到有，從小到大，市場配置要素資源的能力明顯增強。但同商品和服務(wù)市場相比，要素市場發(fā)育還相對滯后，市場決定要素配置還受到一定限制，要素流動存在體制機制障礙。

正因為如此，黨的“十九大”提出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”，十九屆四中全會進一步強調(diào)，推進要素市場制度建設(shè)。

“此次《意見》的出臺，將會對深化經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生長遠的基礎(chǔ)性影響，在當(dāng)前形勢下，對于對沖疫情影響、有效激發(fā)各類要素潛能和活力，也具有重要的現(xiàn)實意義。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實踐中不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進展差異很大。

按照分類施策、循序漸進的原則，《意見》從五大要素的各自特點出發(fā)，對每一類要素配置市場化改革的具體舉措、推進方向、政策重點作了清晰的規(guī)劃和安排。

土地要素方面，著力增強土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計劃指標(biāo)管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。勞動力要素方面，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道。資本要素方面，著力完善多層次的資本市場制度，完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，激活產(chǎn)權(quán)激勵，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人活力。數(shù)據(jù)要素方面，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

“與我國城市職工通常在60歲退休不同，農(nóng)民工一般在45歲左右，就很難再被沿海城市的企業(yè)聘用了，相當(dāng)于就業(yè)工齡少了1/3，而且農(nóng)民工每年有兩個月要回家探親，相當(dāng)于一年又少了1/6的時間?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆在解讀勞動力要素的改革措施時表示，“目前中國有近3億農(nóng)民工，由于不能落戶城區(qū)，他們的勞動壽命理論上減少了一半，所以戶籍制度改革不僅是改善農(nóng)民工待遇的問題，同樣也是生產(chǎn)力問題，是人口紅利的問題。”

黃奇帆認為，這次文件明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，是延長和釋放潛在人口紅利的重大舉措，含金量滿滿。

他還提到，技術(shù)要素改革中有一項舉措是“培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人”。近年來，我國全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位，涌現(xiàn)了一大批重大科技成果。但科技成果轉(zhuǎn)化率仍然不盡如人意，從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)再到市場推廣的創(chuàng)新鏈條沒有完全打通。其中，缺乏訓(xùn)練有素的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人是一大痛點。

作為科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人的使命就是面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，整合科技力量進行深度研發(fā)，通過將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，為企業(yè)界提供先進的技術(shù)解決方案。著名的德國弗朗恩霍夫研究所正是專注于此，類似機構(gòu)在德國還有很多，這也是德國科技創(chuàng)新領(lǐng)先的關(guān)鍵所在。

此外，加快培育數(shù)據(jù)要素市場是此次改革的另一大亮點?！兑庖姟访鞔_要素的范疇為土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)要素的形態(tài)不斷變遷。土地、勞動力是農(nóng)業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。

黃奇帆分析，《意見》提出“推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化”，是數(shù)據(jù)要素可交易可流通的一個關(guān)鍵基礎(chǔ)。眾所周知，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為核心驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟正在改變我們的生活，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用是其典型特征。如果數(shù)據(jù)運行各環(huán)節(jié)采集標(biāo)準(zhǔn)不一致，其共享共用就很難實現(xiàn)。這就好比火車行駛的軌道，如果既有寬軌又有窄軌，火車就無法高速運行。

關(guān)于接下來如何推動《意見》落到實處，國家發(fā)改委強調(diào)，要分階段、分區(qū)域、分步驟推進。先由國家發(fā)改委牽頭建立推進要素市場制度建設(shè)工作機制，再梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，然后，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍，深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革。同時，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范，激勵地方開展首創(chuàng)性、差異化探索。最后，持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。

“當(dāng)下推進要素市場化改革具有特殊價值?！秉S奇帆認為，要素市場化改革是繼“三去一降一補”之后，又一大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的杰作，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化的重要標(biāo)志。但凡要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定是基礎(chǔ)性制度的改革，是會產(chǎn)生每年萬億級生產(chǎn)力發(fā)展紅利的改革。（何  珺）