近一個月來，賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)所連續(xù)發(fā)布了兩份重量級報告，并且均和眼下大熱的安全產(chǎn)業(yè)密切相關。

率先發(fā)布的《中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2019 年）》指出，2020年我國安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過萬億元，但眼下還存在頂層設計不足、企業(yè)規(guī)模較小等問題。緊接著，11月底發(fā)布的《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建白皮書（2019年）》則提到，我國安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)主要呈現(xiàn)出東部較強、中西部較弱的特點。

規(guī)模發(fā)展迅速

《中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2019 年）》指出，由于安全產(chǎn)業(yè)是一個復合性、交叉性很強的產(chǎn)業(yè)，各國對其定義和分類范圍各不相同。目前，各大咨詢機構將安全產(chǎn)業(yè)細分為各子行業(yè)進行研究，如工業(yè)安全、公共安全、安全服務、應急救援等。

在著名咨詢機構HSRC的安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模報告中，安全產(chǎn)業(yè)被定位為公共安全和國土安全。報告指出，2015年全球安全產(chǎn)業(yè)銷售收入和服務收入總計4160億美元，預計到2020年將達到5460億美元。另據(jù)聯(lián)合國有關報告顯示，自然災害預防和應急裝備市場規(guī)模在過去十年增長了13%，在2022年將達到1500億美元。

此外，國際知名咨詢機構弗里多尼亞集團對全球安全服務市場進行了預測，在其2018年年底發(fā)布的報告里提到，全球安全服務將以年率5.8%的速度成長，2022年將達到2690億美元的規(guī)模。市場成長的主要原因是中國、印度等發(fā)展中國家的市場基礎迅速擴大，以及中產(chǎn)階級的崛起，而當?shù)氐墓舶踩狈m當性、可靠性等。

分區(qū)域看，美國自“9.11”事件以來，普通民眾和政府的安全防護意識空前高漲，每年對安全的投入數(shù)額龐大，已經(jīng)成為了其安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力，更催生了廣闊的安全產(chǎn)業(yè)市場，同時其安全產(chǎn)業(yè)開始進入相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。據(jù)咨詢機構Market Line數(shù)據(jù)顯示，美國安全產(chǎn)業(yè)市場約占全球的1/3，2018年營業(yè)收入達到996億美元?？傮w來看，美國安全產(chǎn)業(yè)未來將保持增長態(tài)勢，未來3年的年均復合增長率將維持在6%左右，增速趨緩。2022年，美國安全產(chǎn)業(yè)收入預計約1222億美元。

除了北美這一全球最大的安全市場，排名第二的歐洲，其市場份額占25%到35%。為了提升安全產(chǎn)業(yè)的競爭力，歐盟提出在某些優(yōu)先技術或領域?qū)⑼瞥稣J證程序，建立預先商用采購方案等措施，這不僅有利于打開各成員國的安全市場，提升安全企業(yè)的競爭力，也將大幅降低產(chǎn)品商業(yè)開發(fā)成本，拓寬終端用戶的選擇范圍。

在發(fā)展中國家，安全產(chǎn)業(yè)也日益受到關注，尤其在亞洲和中東地區(qū)，增長極為顯著。國家及地方層面的立法和政策措施逐步完善，企業(yè)被強制要求遵守相關法規(guī)。此外，公民自我保護意識的提升，政府對安全防護的宣傳等都提高了發(fā)展中國家的民眾對工作場所和個體防護的關注度，進一步促進安全產(chǎn)業(yè)市場需求。與此同時，發(fā)展中國家經(jīng)濟持續(xù)增長，拉動了建筑、工程、機械等工業(yè)領域的發(fā)展，導致工傷事故風險加大，每年因生產(chǎn)安全問題造成的非正常死亡人數(shù)較多，包括醫(yī)療、補償、工效損失等在內(nèi)的工傷成本不斷上升，大幅提高了對安全產(chǎn)業(yè)的需求。

在對全球市場進行概述后，白皮書重點提到了中國市場的表現(xiàn)。通過分析安全產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)規(guī)模及占總體規(guī)模的系數(shù)可得，2018年我國安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8898億元，較2017年增長15.1%。其中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比約60%，服務類企業(yè)約占40%。從區(qū)域來看，東部沿海地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較大，不少優(yōu)秀企業(yè)銷售額穩(wěn)步增長，引領區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

示范園區(qū)東強西弱

在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)起到重要引導作用。2018年四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》不僅提出“到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點”，還要求“創(chuàng)建10家以上國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。目前，全國已有11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位，下同）的評審。

此次發(fā)布的《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建白皮書（2019年）》是國內(nèi)首份系統(tǒng)介紹安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的白皮書。白皮書提到，我國安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)主要呈現(xiàn)出東部地區(qū)較強，中部地區(qū)和西部地區(qū)相對較弱的特點。

東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度較高的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。以江蘇、廣東為代表的東部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好。從園區(qū)建設來看，現(xiàn)有的已批復和通過評審的安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中，有7家分布于東部地區(qū)，且園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鮮明，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、有潛力，示范效應明顯。

中部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展基礎。其中，安徽、湖北、江西安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，地方政府對安全產(chǎn)業(yè)有較好的認知和積極性。但中部地區(qū)囿于地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等限制條件，安全產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度稍慢于東部地區(qū)。從園區(qū)建設來看，現(xiàn)有的已批復和通過評審的安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中，有3家分布于此，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，是所在省安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，西部地區(qū)的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來良好機遇，地方政府對國家政策進行充分解讀，在多項優(yōu)惠政策的支持下加緊安全產(chǎn)業(yè)布局。從園區(qū)建設來看，目前只有西安高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)示范園這一家示范園區(qū)分布于此。

缺乏龍頭企業(yè)

雖然前景看好，但我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在四大問題。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場培育機制不足。我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設計不足。當前，部分地區(qū)對發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)認識不足，政府引導機制尚不完善，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要的財稅支持、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、國際合作等缺乏實施細則和配套措施。

其次，缺少具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，大中型安全裝備制造企業(yè)占比不足10%，即中小企業(yè)占比超過90%，而大多中小型企業(yè)沒有長遠期發(fā)展規(guī)劃，整體規(guī)模偏小，產(chǎn)品性質(zhì)差別不大。在多數(shù)細分領域，缺乏具有國際影響力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應仍未形成。

再者，金融創(chuàng)新支持措施力度不足。由于安全產(chǎn)業(yè)多為中小型企業(yè)，金融機構對相關產(chǎn)業(yè)盈利水平、未來發(fā)展預期缺乏認識，貸款意愿較低。此外，安全生產(chǎn)領域缺乏投融資經(jīng)驗，缺少專業(yè)的評估方法和權威的評估機構。在保險方面，安全生產(chǎn)領域的低投保率與我國整體保險市場的快速發(fā)展難以匹配，保險功能尚未充分發(fā)揮。在巨大災害損失中，我國保險公司通過支付保費承擔的損失不超過5%，遠低于36%的國際平均水平。

最后，從已有的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位來看，“安全”特色不突出。部分園區(qū)建設相對盲目，致使園區(qū)建設同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。此外，由于園區(qū)建設前期投入較大，而政府財力有限，造成園區(qū)內(nèi)基礎設施、公共服務建設投入不足，功能不完善，對客商缺乏吸引力。

賽迪智庫預測，2020年我國安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過萬億元，年增速將保持在20%左右。同時，先進安全技術和產(chǎn)品推廣應用工作將進一步加強。除了2018年發(fā)布的《關于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，工信部還將繼續(xù)會同應急管理部、科技部編制《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》，每年遴選一批先進安全產(chǎn)品和服務進入目錄，并會同相關行業(yè)管理部門加大應用推廣力度。此外，目前工信部正組織相關單位編制《示范工程征集與遴選辦法》和《安全產(chǎn)品推廣應用三年行動計劃》，將盡快會同應急部等相關部委聯(lián)合發(fā)布。（夏小禾）