豐富的要素基礎(chǔ)，完備的產(chǎn)業(yè)體系，龐大的市場(chǎng)規(guī)模，加上系統(tǒng)的改革路徑，為我國(guó)工業(yè)發(fā)展增加了韌性。與此同時(shí),面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及國(guó)內(nèi)要素制約強(qiáng)化、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)等復(fù)雜環(huán)境，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大等問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。

近日, 中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《中國(guó)工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），就當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的六大主要問(wèn)題進(jìn)行了分析。

首先，2019年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求總體延續(xù)了2018年下半年以來(lái)需求不足的趨勢(shì)，“穩(wěn)工業(yè)”壓力不斷加大。

從國(guó)外需求看，全球需求不足疊加中美貿(mào)易摩擦影響，使得我國(guó)工業(yè)出口面臨壓力。今年10月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》再次下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)至3%。2019年前三季度，工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比僅增長(zhǎng)2.4%，比去年全年和去年同期分別下降6.1和5.7個(gè)百分點(diǎn)，且有進(jìn)一步下降的壓力。

從國(guó)內(nèi)需求看，消費(fèi)和投資需求同步回落。消費(fèi)方面，今年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.2%，其中有4個(gè)月份的消費(fèi)增速低于8%。對(duì)應(yīng)到重點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品，服裝、家電、家具、汽車(chē)、石油類(lèi)消費(fèi)增速放緩較快，尤其是汽車(chē)消費(fèi)已連續(xù)15個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，之前保持快速增長(zhǎng)的新能源汽車(chē)、集成電路、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯下滑。投資方面，2019年前三季度，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.2%，較去年全年和去年同期分別下降3.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

其次，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營(yíng)困難加劇。隨著國(guó)內(nèi)要素價(jià)格上漲、環(huán)保成本提高,以及全球需求減弱，制造企業(yè)盈利能力降低。尤其是2019年以來(lái)，從利潤(rùn)看,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增速明顯下滑；從虧損看，工業(yè)企業(yè)虧損面大致在20%～27%的水平，高于去年同期水平，主要行業(yè)虧損面普遍存在擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)對(duì)50多個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)城市工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。

《報(bào)告》分析了造成這一現(xiàn)象的三大原因。一是勞動(dòng)力成本持續(xù)上升。我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)于2013年達(dá)到峰值后逐步回落，但同時(shí)，制造業(yè)職工工資水平保持快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)規(guī)模以上制造企業(yè)就業(yè)人員年平均工資達(dá)64643元，是2013年的1.5倍。

二是工業(yè)用地成本上升。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，土地稀缺問(wèn)題日益突出，但工業(yè)用地需求依舊快速增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，工業(yè)用地指標(biāo)已成為制約地區(qū)工業(yè)發(fā)展的剛性約束，工業(yè)用地成本增加壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。

三是環(huán)境保護(hù)成本增加。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)高投入、高消耗、高污染工業(yè)企業(yè)的環(huán)保督察和生態(tài)整治。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)工業(yè)污染治理完成投資額達(dá)681.5萬(wàn)元，是2010年的1.71倍。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變化也在無(wú)形中增加了企業(yè)成本。

第三，國(guó)內(nèi)金融資源“錯(cuò)配”嚴(yán)重，資金在虛擬經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)“空轉(zhuǎn)”，工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出。

“新常態(tài)”之前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展速度較快，增速保持在10%以上，大部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利潤(rùn)率較高。但進(jìn)入制造業(yè)微利時(shí)代后，企業(yè)效益逐漸下滑，31個(gè)制造行業(yè)中，有9個(gè)行業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率低于同期一年期貸款利率，存在資本從制造業(yè)流出的現(xiàn)象。

一方面，由于受規(guī)模、盈利水平等限制，民營(yíng)企業(yè)直接融資條件不佳，且間接融資渠道有限，銀行“不愿貸、不敢貸、不會(huì)貸”。另一方面，中小企業(yè)融資成本高，融資結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)測(cè)算，我國(guó)中小企業(yè)的融資成本已經(jīng)高于10%，而社會(huì)平均融資成本為7.6%。

第四，基礎(chǔ)研究投入不足，核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展不充分。2018年，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入近2萬(wàn)億元，但其中基礎(chǔ)研究投入占比僅為5.5%，而美國(guó)、法國(guó)在2010年就分別達(dá)到19.0%、26.3%?？萍紕?chuàng)新鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的欠缺從根本上制約了我國(guó)科技水平的提升。

在一些核心技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題依然存在。例如，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和自動(dòng)控制系統(tǒng)，飛機(jī)和汽車(chē)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和仿真軟件，通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片，集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍然較弱。同時(shí)，核心零部件質(zhì)量和可靠性較低。相關(guān)資料顯示，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵部件質(zhì)量和可靠性落后世界先進(jìn)水平5~10年。

第五，新舊動(dòng)能同步疲軟，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性陷阱。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑。但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化速度慢、新動(dòng)能規(guī)模小，成為制約我國(guó)工業(yè)“爬坡過(guò)坎”的重要問(wèn)題。

在需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)下，食品、化工、煤炭、水泥、汽車(chē)、電子等占比較大的行業(yè)增速出現(xiàn)不同程度放緩。今年以來(lái)，支撐我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的汽車(chē)行業(yè)增加值增速基本處于“負(fù)增長(zhǎng)”或“微增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，通用裝備、專(zhuān)用裝備等機(jī)械行業(yè)相對(duì)去年大幅下滑，電子行業(yè)也從近年的兩位數(shù)增長(zhǎng)向個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)回落。這些行業(yè)下滑主要與其自身進(jìn)入“低增長(zhǎng)”周期有關(guān)，加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不確定性因素促使市場(chǎng)需求萎縮。

此外，前幾年保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的新興動(dòng)能產(chǎn)業(yè)今年也出現(xiàn)增速回落的現(xiàn)象。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，比去年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長(zhǎng)6.9%，比去年全年（9.7%）和去年同期（10.3%）增速下降2.8和3.4個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人和集成電路等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)-10.6%、-9.1%和2.4%，比去年同期增速下降11.2、18.4和8.3個(gè)百分點(diǎn)。這些新興動(dòng)能產(chǎn)業(yè)下滑主要受關(guān)鍵技術(shù)能力不足和政策調(diào)整等影響。

第六，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨雙重?cái)D壓，貿(mào)易環(huán)境不確定性增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)面臨新興經(jīng)濟(jì)體低端擠出和發(fā)達(dá)國(guó)家高端擠壓的“雙重?cái)D壓”風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)測(cè)，2020年將有多達(dá) 60萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位從中國(guó)返回美國(guó)。在“兩端擠壓”壓力下，我國(guó)原來(lái)以廉價(jià)勞動(dòng)力和資源要素投入為主要特征的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)日趨弱化，迫切需要培育面向產(chǎn)業(yè)中高端的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

受貿(mào)易關(guān)稅清單重點(diǎn)涉及行業(yè)的影響，2019年以來(lái)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速回落較多，不利于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。并且，貿(mào)易環(huán)境變化具有較大的不確定性，導(dǎo)致在華投資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移速度加快。從外資企業(yè)出口看，上半年外商投資企業(yè)出口額下滑較為嚴(yán)重；從新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量看，今年以來(lái)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，上半年同比下降32%。與此同時(shí)，對(duì)比馬來(lái)西亞、越南等周邊東南亞國(guó)家利用外資數(shù)據(jù)，例如，今年1—5月，越南引進(jìn)外資額和項(xiàng)目數(shù)量分別增長(zhǎng)38%和26%，創(chuàng)3年來(lái)同期新高，表明相關(guān)東南亞國(guó)家外商投資活躍。

《報(bào)告》指出，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面表明，中美糾紛背景下外資企業(yè)在我國(guó)投資趨于謹(jǐn)慎，制造業(yè)有一定外遷傾向。貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜化、長(zhǎng)期化，將給“穩(wěn)工業(yè)”帶來(lái)壓力。（夏小禾）