11月18日，商務(wù)部召開外資工作情況舉辦專題發(fā)布會，商務(wù)部外資司司長宗長青介紹，1—10月，全國實際使用外資逾7000億元人民幣，同比增長6.6%。其中，服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均較快增長，尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增幅近70%。

宗長青強調(diào)，我國并未出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況，大多數(shù)外商投資企業(yè)仍十分看好在我國投資的前景。而且，我國在出臺招商引資政策措施的同時，也引導(dǎo)東部沿海地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

體現(xiàn)“穩(wěn)、多、優(yōu)”三大特點

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年我國實際使用外資總體保持平穩(wěn)增長。1—10月，全國新設(shè)外商投資企業(yè)33407家，實際使用外資7524.1億元人民幣，同比增長6.6%。10月當(dāng)月實際使用外資692億元，增長7.4%。

其中，服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資較快增長。1—10月，服務(wù)業(yè)實際使用外資5383.5億元，增長13.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資2224.8億元，增長39.5%，占比達29.6%。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資786.9億元，增長5.5%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資1438億元，增長69.3%。

同時，長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資明顯增長。東、中、西部地區(qū)實際使用外資同比分別增長6.8%、6%和5.2%。長江經(jīng)濟帶實際使用外資3683億元，增長8%，占全國比重達49%。自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資1083.9億元，同比增長23.9%，占比達14.4%。

此外，亞洲地區(qū)和“一帶一路”沿線國家投資大幅增長。“一帶一路”沿線國家、東盟實際投資額分別增長19.3%和22.1%。

“總體看，我國今年利用外資保持了穩(wěn)中有進的態(tài)勢，預(yù)計全年吸收外資規(guī)模將繼續(xù)保持穩(wěn)定?！弊陂L青總結(jié)，今年利用外資工作有“穩(wěn)、多、優(yōu)”三大特點。

一是“穩(wěn)”，即吸引外資的規(guī)模保持平穩(wěn)。1—10月，吸引外資同比增長6.6%，說明外國投資者對華投資保持了較好的信心和預(yù)期。二是“多”，即外資大項目較多。今年以來，5000萬美元以上的大項目有1300多個，同比增長5.4%。巴斯夫、?？松梨凇⑻厮估劝賰|以上級別的大項目加快落地。三是“優(yōu)”，即外商投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均較快增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模占整體引資規(guī)模近三成，尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增幅近70%。

“當(dāng)前全球貿(mào)易投資總體較低迷，這對今年的引資工作帶來了一定挑戰(zhàn)?！弊陂L青介紹，近年來，我國出臺了一系列舉措，形成“組合拳”，包括實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單”管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入；制定全新的以開放、服務(wù)和保護外資為主基調(diào)的外資基礎(chǔ)性法律；連續(xù)出臺了4份國務(wù)院文件，不斷完善外資政策體系等。

他表示，這些舉措進一步鞏固了我國吸引外資的優(yōu)勢。比較樂觀地判斷，今年全年“穩(wěn)外資”目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

引導(dǎo)外資聚焦中西部

值得關(guān)注的是，有報道稱，部分企業(yè)已經(jīng)或者正在醞釀向東盟國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以此規(guī)避成本上升等因素帶來的壓力。針對這一熱點話題，宗長青給出了回應(yīng)。

“據(jù)了解，當(dāng)前雖然有少數(shù)東部沿海、外向型、附加值較低的外商投資企業(yè)，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，但我們認為，這是市場機制作用引起的正常的企業(yè)經(jīng)營行為，”宗長青說，“總體看，我國沒有出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況。從一些外國商協(xié)會相關(guān)調(diào)查報告看，大多數(shù)外商投資企業(yè)以我國國內(nèi)市場為目標(biāo)市場，仍十分看好在我國投資的前景?！?/span>

他舉例道，中國美國商會發(fā)布的《2019年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，2018年，69%的會員企業(yè)實現(xiàn)盈利，21%盈利情況與上年持平；60%以上的企業(yè)仍然將中國作為投資的首選地或排名前三的目的地。此外，從今年落地的外資大項目，如德國巴斯夫湛江項目、美國康明斯合肥項目、瑞士英力士寧波項目等，均可看出以上調(diào)查趨勢。

宗長青補充道，我國在出臺招商引資政策措施的同時，也引導(dǎo)東部沿海地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。比如，為進一步降低物流成本，“國發(fā)23號文”（11月7日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》）提出，在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)，創(chuàng)造一些好平臺；今年修訂的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，除了全國各省市均增加121條鼓勵條目，還對中西部地區(qū)額外增加了54條鼓勵條目，從而加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。

關(guān)于接下來的工作，宗長青透露，一方面，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，對已經(jīng)出臺的鼓勵外商投向中西部地區(qū)的政策措施，加大宣傳解讀力度，并指導(dǎo)中西部地區(qū)做好貫徹落實工作；另一方面，根據(jù)外資產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新特點，商務(wù)部將會同中西部地區(qū)各省份進一步研究，拿出更多有針對性的舉措，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。

落實5項重點任務(wù)

今年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)外資”的工作部署，商務(wù)部開展了深入調(diào)研?？傮w看，外商投資企業(yè)反映的問題主要集中在市場準(zhǔn)入、公平待遇、政策執(zhí)行、知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面。

“為了回應(yīng)和解決外商投資企業(yè)的合理訴求，我們堅持問題導(dǎo)向，有針對性地拿出了一批新政策、新舉措，并以此為主要內(nèi)容報請國務(wù)院出臺了‘國發(fā)23號文’”。商務(wù)部外資司副司長葉威表示，下一步，按照“國發(fā)23號文”分工要求，商務(wù)部首先要發(fā)揮牽頭部門的作用，重點落實以下五項任務(wù)。

第一，擴大外資市場準(zhǔn)入。進一步完善外商投資準(zhǔn)入負面清單管理制度。繼續(xù)壓減全國和自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單，尤其是進一步加大自貿(mào)試驗區(qū)開放壓力測試力度，并會同有關(guān)部門清理負面清單以外對外資的限制。

第二，推進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。聚焦市場主體期盼，提出支持自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措，推進相關(guān)深層次改革先行先試。推動向自貿(mào)試驗區(qū)下放更多省級經(jīng)濟管理審批權(quán)限，激發(fā)市場活力。

第三，提升國家級經(jīng)開區(qū)等開放平臺引資質(zhì)量?！皣l(fā)23號文”圍繞提升開放平臺引資質(zhì)量提出了4項明確要求，商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處。

第四，加大對外資的招商引資力度。一方面，加強頂層設(shè)計，完善國家外商投資服務(wù)體系；另一方面，要抓好外商投資領(lǐng)域相關(guān)政策宣傳解讀，了解政策實施的難點、堵點，協(xié)助企業(yè)用好用足各項政策。同時，也鼓勵地方政府制定完善考核激勵政策。

第五，加大對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護力度。完善外商投資企業(yè)投訴機制，推動各地區(qū)建立健全受理機構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。（何 珺）