近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出了優(yōu)化完善市場準入條件、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式等五方面政策措施。

相關負責人表示，近年來我國在培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等方面已經(jīng)取得一定成績，接下來將進一步加強網(wǎng)絡支撐能力建設，持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進數(shù)據(jù)要素流通共享，培育壯大平臺經(jīng)濟新動能。

創(chuàng)新監(jiān)管

此次發(fā)布的《意見》指出，要持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，加大政策引導、支持和保障力度，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。

《意見》提出了五方面政策措施。一是優(yōu)化完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本。具體包括，推進登記注冊便利化，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制；清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，指導督促有關地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務；加快完善新業(yè)態(tài)標準體系，為新產(chǎn)品新服務進入市場提供保障。

二是創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管。具體包括，探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間；科學合理界定平臺責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法；建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，維護公平競爭市場秩序。

三是鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點。具體包括，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”，支持社會資本進入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展；推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系；加強網(wǎng)絡支撐能力建設。

四是優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎。具體包括，加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享，上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)；加大全國信用信息共享平臺開放力度，支持平臺提升管理水平；建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務平臺，盡快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規(guī)則。

五是切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障。具體包括，抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點；加強消費者權益保護，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制；完善平臺經(jīng)濟相關法律法規(guī)。

多措并舉

在8月8日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司副司長孫偉表示，平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，是數(shù)字經(jīng)濟新范式，對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進高質量發(fā)展，具有重要意義。

孫偉介紹，近年來國家發(fā)改委統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新動能，重點開展了五方面工作。

一是著力完善政策體系。國家發(fā)改委會同有關部門加強數(shù)字經(jīng)濟頂層設計，圍繞擴大數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)、推進數(shù)字商務等出臺了系列政策舉措，著力構建完善的數(shù)字經(jīng)濟政策體系。

二是著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模達6.4萬億元，同比增長14.2%。今年上半年，我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收入同比增長17.9%。

三是著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。

四是著力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。2018年，互聯(lián)網(wǎng)平臺應用生態(tài)帶動就業(yè)機會累計超過6000萬個。今年上半年，全國實物商品網(wǎng)上零售額38165億元，同比增長21.6%，占社會消費品零售總額的比重接近20%。

五是著力推進數(shù)字絲綢之路建設合作，成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字絲綢之路分論壇。

出席發(fā)布會的工信部信息通信管理局局長韓夏也介紹了工信部在促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展方面的情況。她重點提到三方面工作：一是深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善政策體系，出臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實操性文件，并持續(xù)推進網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系建設。

二是加強網(wǎng)絡支撐能力建設。加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設，優(yōu)化提升網(wǎng)絡性能和速率；開展IPv6網(wǎng)絡就緒專項行動；加快推進5G商用部署；持續(xù)推進提速降費，降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平等。

三是做好信息通信行業(yè)監(jiān)管工作。落實“放管服”要求，在信息通信領域不斷推進簡政放權，提升服務效能；完善信用管理；加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保護；配合相關部門開展“網(wǎng)絡市場監(jiān)管”等專項行動等。

“在各方共同努力下，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展駛入了快車道。”韓夏說，一方面，網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系全方位推進，一批工業(yè)企業(yè)與信息通信企業(yè)積極探索利用5G等新一代信息技術改造企業(yè)的內(nèi)網(wǎng)，標識解析體系也取得積極進展，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已超過50家，重點平臺平均工業(yè)設備連接數(shù)近60萬臺、工業(yè)App達1500個；另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各領域的融合應用向縱深推進，目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在航空、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械等多個行業(yè)得到了應用，提質增效降本效果非常顯著。

韓夏表示，接下來，工信部將進一步深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好四方面工作：一是繼續(xù)完善政策體系，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推進產(chǎn)業(yè)示范基地建設；二是進一步夯實網(wǎng)絡基礎，加快推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，壯大標識解析體系，遴選跨行業(yè)跨領域平臺；三是加快應用推廣，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范；四是加強政產(chǎn)學研用協(xié)同，推動跨界合作、產(chǎn)融結合、產(chǎn)教結合，推動大中小企業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。（何珺）