從1984年在沿海城市設(shè)立的首批14家到目前遍布全國(guó)的219家，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）35年來(lái)以國(guó)際化和工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，如今貢獻(xiàn)了全國(guó)20%的利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值，成為我國(guó)改革開放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出5個(gè)方面共22項(xiàng)任務(wù)舉措，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升。

成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

在近日召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文介紹了國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的基本情況。

1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。隨著對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。截至目前，全國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。

王受文表示，35年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以國(guó)際化和工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，經(jīng)過(guò)國(guó)際化、工業(yè)化的發(fā)展，不少的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代化的城市或者城區(qū)，成為我國(guó)改革開放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

十八大以來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，取得了新的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是積極推進(jìn)對(duì)外開放合作，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)20%的利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值；二是大力培育創(chuàng)新體系建設(shè)，研發(fā)能力顯著提升，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)已擁有高新技術(shù)企業(yè)2萬(wàn)家；三是加速推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，比如汽車、電子信息、智能制造、新材料工業(yè)，已經(jīng)成為一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；四是堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯；五是務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)城融合邁上新臺(tái)階；六是有序推進(jìn)體制機(jī)制改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2018年，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占全國(guó)的11.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全國(guó)的10.6%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國(guó)的20.4%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全國(guó)的20.3%。

22條新舉措激活力

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》提出5個(gè)方面共22項(xiàng)任務(wù)舉措。一是提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。《意見(jiàn)》提出了拓展利用外資方式，優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量等3方面舉措，具體包括支持引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)等政策。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘指出，下一步將支持加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國(guó)公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更好地融入全球價(jià)值鏈體系；同時(shí)，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)里以區(qū)中園的方式建設(shè)國(guó)際合作園，聚焦國(guó)別或行業(yè)，港澳的資金和外國(guó)投資者都可以參與，打造一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、研發(fā)功能強(qiáng)的國(guó)際合作園。

二是賦予更大改革自主權(quán)。《意見(jiàn)》提出了推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體管理機(jī)制，健全完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)等5項(xiàng)舉措。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人邢海峰介紹，中國(guó)正在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在2019年上半年全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日。“我們將大力支持指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，推動(dòng)各地按時(shí)按要求完成改革的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式的四個(gè)統(tǒng)一?！?/span>

三是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！兑庖?jiàn)》提出了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，加快推進(jìn)園區(qū)綠色升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等6項(xiàng)舉措。

唐文弘介紹，先進(jìn)制造業(yè)集群是指在一個(gè)區(qū)域里圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。商務(wù)部從2018年開始組織開展國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究，已完成汽車、石化和電子信息產(chǎn)業(yè)等一系列研究，下一步還將開展智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及裝備制造等方面的產(chǎn)業(yè)研究。

四是完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能?！兑庖?jiàn)》提出了支持中西部地區(qū)有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)；鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展合作等政策。

五是加強(qiáng)要素保障和資源集約利用?！兑庖?jiàn)》提出了支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造；減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)省級(jí)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)；對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國(guó)專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬工作許可年齡限制；對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定給予支持等政策。（何  珺）