國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。同時(shí)，國(guó)務(wù)院2001年6月16日公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》廢止。

新修訂的《辦法》解禁了“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）再制造，不再對(duì)回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制，并要求企業(yè)在存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。

“五大總成”再制造解禁

現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》是2001年6月頒布的。2001版《辦法》實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范回收拆解活動(dòng)，防止報(bào)廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生產(chǎn)、銷售拼裝車現(xiàn)象不再突出，《辦法》也相應(yīng)進(jìn)行了修改。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南在今年2月的相關(guān)吹風(fēng)會(huì)上曾表示，《辦法》重點(diǎn)修改了五方面內(nèi)容：一是加大了對(duì)有關(guān)環(huán)境違法行為的處罰力度；二是允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車架等“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值；三是簡(jiǎn)化辦事程序，打破對(duì)回收企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實(shí)行特種行業(yè)管理；四是推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；五是調(diào)整適應(yīng)《道路交通安全法》等法律法規(guī)。

按照2001版《辦法》，“五大總成”只能作為冶煉的原材料，拆解下來的“五大總成”都要進(jìn)行回爐。而新辦法規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。

不僅“五大總成”，新辦法還規(guī)定，拆解的其他零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，也可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”。

對(duì)此，王炳南解釋道，這是為了解決機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙，為此打開一個(gè)法律方面的通道，“也是國(guó)際上通用的做法，是我們國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的明確要求”。

同時(shí)，為確保拆解的零部件流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控，新辦法規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄本企業(yè)回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息。

突出強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

與2001版《辦法》相比，最新公布的《辦法》更加強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)方面的要求。為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)提出的更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物的問題。

其中明確規(guī)定，拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。

眾所周知，汽車尾氣已成為當(dāng)前大氣污染重要來源，為加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，國(guó)務(wù)院制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求修訂原有報(bào)廢汽車回收管理辦法。今年年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理作出重大政策調(diào)整。

《辦法》被視為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。例如，在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，增加了“符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范”等方面的規(guī)定。

對(duì)于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境的，《辦法》明確規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度。（夏小禾）