摘要：“改革試點(diǎn)工作整體推進(jìn)順利，但還存在一些問題，比如部分改革措施還沒有完全落實(shí)到位，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)還有不太完善的地方，”她說，“全國(guó)有300多個(gè)地級(jí)以上城市，地方政府是落實(shí)改革的主體，現(xiàn)在國(guó)家層面的改革方案已經(jīng)有了，要落實(shí)這些措施需要做大量基礎(chǔ)性的工作，困難還很多?！?/div>

“2019年上半年，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。”在3月18日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹了全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的有關(guān)情況。

黃艷表示，去年的試點(diǎn)工作已經(jīng)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為2019年在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此次全面改革的主要內(nèi)容是要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)行“全流程、全覆蓋”改革。

全流程全覆蓋

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。去年政府工作報(bào)告明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)要求，今年政府工作報(bào)告又明確提出“在全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。

去年5月，國(guó)務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。在各方共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為2019年在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黃艷表示，按照國(guó)務(wù)院部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，即將以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。

她透露，在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要任務(wù)目標(biāo)是：2019年上半年，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

“改革要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批‘四統(tǒng)一’，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式?！秉S艷表示，這次改革的主要內(nèi)容是要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)行“全流程、全覆蓋”改革。

“全流程”指的是，在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等。

“全覆蓋”指的是，在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會(huì)投資工程。在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查，以及中介服務(wù)和供水、供熱、供氣等市政公用服務(wù)。

一張藍(lán)圖一套機(jī)制

談到下一步的工作，黃艷提到了以下幾個(gè)方面。首先，統(tǒng)一審批流程。一是精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料以及審批時(shí)限，制定國(guó)家、省和地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二是推進(jìn)并聯(lián)審批?！耙郧岸际谴?lián)審批，一項(xiàng)批完再批一項(xiàng)，前后用時(shí)特別長(zhǎng)，這次改革要合理劃分審批階段，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，實(shí)施并聯(lián)審批?！秉S艷解釋道。

此外，統(tǒng)一審批流程還包括分類制定審批流程，制定全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本；實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮整體審批時(shí)間；推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制等措施。

其次，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破“信息孤島”。地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市、省和國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。

最后，統(tǒng)一審批管理體系，即“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、

“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行?！耙郧笆歉鞑块T分散設(shè)立窗口，現(xiàn)在要統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出，加強(qiáng)對(duì)審批行為的管理，方便企業(yè)和群眾辦事?！秉S艷指出，要實(shí)現(xiàn)“一張表單”整合申報(bào)材料，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需按照清單提交一套申報(bào)材料。

黃艷強(qiáng)調(diào)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、涉及部門多的工作。從去年5月到年底的試點(diǎn)工作，在較短時(shí)間內(nèi)不僅要建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制，制定改革實(shí)施方案，還要把措施落實(shí)到位，極具挑戰(zhàn)性。

“改革試點(diǎn)工作整體推進(jìn)順利，但還存在一些問題，比如部分改革措施還沒有完全落實(shí)到位，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)還有不太完善的地方，”她說，“全國(guó)有300多個(gè)地級(jí)以上城市，地方政府是落實(shí)改革的主體，現(xiàn)在國(guó)家層面的改革方案已經(jīng)有了，要落實(shí)這些措施需要做大量基礎(chǔ)性的工作，困難還很多?！?span style="font-family:KaiTi_GB2312;">(王   君)